建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制?？茖W界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務質(zhì)量、社會承受能力，依法動態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務價格。督促企業(yè)嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯(lián)動機制。

健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩等行業(yè)差別(階梯)電價、水價政策，制定完善綠色消費價格政策。圍繞倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。

4、2017年《政府制定價格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第7號)

核心要點：突出強化政府制定價格機制化，規(guī)范制定定價機制程序，明確定價后跟蹤監(jiān)測、評估工作。

《規(guī)則》強調(diào)政府應當根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價格水平。比如，完善后的成品油價格調(diào)整機制，實現(xiàn)了價格調(diào)整公開透明化。

《規(guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價機制的程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現(xiàn)有程序基礎上補充規(guī)定了合法性審查和風險評估程序，并進一步強化了公眾參與、集體審議程序，提高定價機制的嚴肅性、規(guī)范化。

《規(guī)則》還對定價決定做出后的后評估和動態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。制定價格的決定實施后，定價機關應當對制定價格決定的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并適時進行后評估。后評估的內(nèi)容包括：價格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因;經(jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)率和市場供求變化對價格的影響; 相關商品和服務市場供求狀況和價格的變化情況;社會各方面對所制定價格的意見;制定的價格對經(jīng)濟社會發(fā)展和消費者、經(jīng)營者的影響;其他有關情況等。

5、2018年國家發(fā)展改革委修訂《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(2017年第8號令)

核心要點：成本監(jiān)審是必要程序，項目實行目錄管理，并嚴格制定審核標準，界定費用項目。借助第三方力量推進信息公開。

新《辦法》在以下幾個方面作出了規(guī)定：一是明確成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價格的重要程序，凡有定價權限的價格主管部門、有關部門和經(jīng)授權的市、縣人民政府，依法制定或調(diào)整商品和服務價格前，均應按辦法規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理，強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務應當列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格。三是嚴格定價成本審核，從嚴制定主要成本指標審核標準，嚴格界定不得計入定價成本的費用項目。四是完善成本監(jiān)審工作程序，促進成本監(jiān)審規(guī)范化。此外，新《辦法》還新增了借助第三方力量、推進成本信息公開、建立成本監(jiān)審檔案管理制度、實行經(jīng)營者失信懲戒等加強成本監(jiān)審管理機制建設的內(nèi)容。

6、2018年各地價格主管部門陸續(xù)對外公布新修訂的《地方定價目錄》

核心要點：部分省份放開供水延伸服務收費標準

其中提到了公用事業(yè)延伸服務收費標準，部分省份放開了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費標準中與主營業(yè)務相關的延伸服務收費，如新建住宅小區(qū)電力設施建設收費、有線電視預埋改造收費。這也體現(xiàn)了對2017年8月 國家發(fā)改委《關于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》中提到的區(qū)分經(jīng)營中的壟斷性和競爭性的落地推進。新修訂的《地方定價目錄》，進一步厘清了政府與市場在價格形成中的權力邊界，將政府定價嚴格限定在黨的十八屆三中全會明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務以及網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務價格范圍內(nèi)。

7、2018年《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)

核心要點：建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量的定價機制和動態(tài)調(diào)整機制

明確目標是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

具體到供水而言，則是建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。(相關閱讀：透視發(fā)改943號文，供水行業(yè)的“ 表里救心丸”)

8、2019年初，國家發(fā)展改革新修訂的《政府制定價格聽證辦法》(2018年第21號令)開始施行

核心要點：將定價機制納入聽證范圍;鼓勵開展網(wǎng)絡聽證;參加人產(chǎn)生方式由自愿報名隨機選取和消費者組織等群眾組織推薦相結合，即由“A或B”修改為“A+B”; 建立聽證人異議保留制度;放寬簡易聽證的公告時限和材料送達時限要求;不光要聽結論，更要聽方案。

隨著政府制定價格逐步由主要制定具體價格水平轉變?yōu)橹饕贫ǘ▋r機制，原先的《聽證辦法》已不能滿足需要，新《聽證辦法》修訂了以下內(nèi)容：一是擴大聽證范圍。除了具體價格水平外，將與價格水平直接相關的定價機制納入聽證范圍。二是豐富聽證形式。鼓勵試點開展網(wǎng)絡聽證。三是完善聽證人構成。除價格主管部門工作人員外，將定價機關人員、專業(yè)人士增列為聽證人。四是規(guī)范聽證會參加人產(chǎn)生方式。消費者聽證會參加人采取自愿報名隨機選取和消費者組織等群眾組織推薦相結合的方式產(chǎn)生，通俗地講，就是由“A或B”修改為“A+B”, 即確保一定數(shù)量的消費者聽證會參加人通過自愿報名方式產(chǎn)生，改變了過去個別地區(qū)存在的全部委托相關組織推薦產(chǎn)生消費者參加人的做法，避免消費者“被代表”的情況發(fā)生。五是完善聽證程序。進一步明確價格聽證的提起機關，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點補充陳述的規(guī)定，建立聽證人異議保留制度，放寬簡易聽證的公告時限和材料送達時限要求，明確重新聽證的情形。六是提高公開透明度。在聽證提起、聽證公告、聽證材料等方面推進成本公開，強化聽證會內(nèi)容和聽證會參與人員信息公開。提起聽證時除提交原來規(guī)定的定價方案、成本監(jiān)審或成本調(diào)查報告外，還要提供經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況，同時在聽證公告中增加公告“與定價有關的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結論”;將向聽證會參加人提供的成本材料由此前的“成本監(jiān)審或調(diào)查報告結論”，修改為“成本監(jiān)審或調(diào)查報告”。同時強調(diào)聽證會內(nèi)容和人員信息公開。將此前聽證公告中的“定價方案要點”修改為“定價方案”，并鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會內(nèi)容;七是強化監(jiān)督制約機制。強化聽證目錄約束，明確定義和制定程序，鼓勵第三方機構、專業(yè)人士、旁聽人員等第三方參與，明確聽證會參與各方的法律責任。

編輯： 趙凡