環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍舊面臨險(xiǎn)阻，但與外界感受到的產(chǎn)業(yè)寒冬不同，今年的固廢戰(zhàn)略論壇現(xiàn)場(chǎng)相較往年更加火爆。傅濤表示，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍舊艱難的2019年，固廢產(chǎn)業(yè)成為夜空中最亮的星。面向未來(lái)，產(chǎn)業(yè)需要重新審視固廢行業(yè)面臨的一些背景。

一、日益火爆的垃圾分類將徹底改變固廢產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。垃圾分類推進(jìn)于2016年，2018年，習(xí)總書記提出垃圾分類是一種新時(shí)尚，2019年初開(kāi)始，垃圾分類掀起了風(fēng)潮。垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)正打得如火如荼，不僅是46個(gè)城市，所有城市和農(nóng)村，也都將走上垃圾分類的道路，垃圾分類將徹底改變固廢行業(yè)的價(jià)值鏈。

傅濤表示，固廢行業(yè)以前是在政府的土地上選地，垃圾從產(chǎn)生、清運(yùn)、儲(chǔ)存到處理處置，再到資源化，這些環(huán)節(jié)是沒(méi)有連通的。固廢行業(yè)在不同的點(diǎn)上選取某個(gè)點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化，首先做的是垃圾焚燒。隨著垃圾分類的不斷推進(jìn)，物質(zhì)流和能源結(jié)構(gòu)也隨之改變。分類以后，垃圾焚燒量隨之減少，垃圾焚燒的熱值也在發(fā)生變化。分類之后，很多不適合焚燒的垃圾，或者可以勉強(qiáng)進(jìn)行焚燒的有機(jī)垃圾，廚余垃圾被分出來(lái)，由此來(lái)看，垃圾分類也在改變社會(huì)結(jié)構(gòu)。習(xí)總書記提出，垃圾分類有三個(gè)著力點(diǎn)：環(huán)保、資源化和社會(huì)結(jié)構(gòu)，例如垃圾分類對(duì)于上海來(lái)說(shuō)是新時(shí)尚，對(duì)很多別的城市來(lái)說(shuō)就是為達(dá)到環(huán)保和資源化的目的。

二、不松勁的督察改變政治生態(tài)。首先，地方政府正在面臨一些窘境。2016年以后，環(huán)保督察愈演愈烈，環(huán)保領(lǐng)域被潑了很多冷水和臟水。環(huán)保督察不松勁、不開(kāi)口子、不停歇，這是黨中央的定力和決心，督察在改變政治生態(tài)；其次，大規(guī)模減稅，導(dǎo)致地方政府信心不足，支付意愿增強(qiáng)，支付能力卻衰減。今年中央政府減稅兩萬(wàn)多億，導(dǎo)致地方政府支付能力陡減，很多項(xiàng)目因?yàn)檎疀](méi)有支付能力，半路夭折的例子比比皆是，這在水務(wù)行業(yè)更普遍。固廢領(lǐng)域中，除了垃圾發(fā)電有清晰的付費(fèi)指向，其他很多領(lǐng)域基本還是靠政府財(cái)政。但隨著絕大部分地方政府的可支配收入和應(yīng)稅財(cái)政收入的下滑，會(huì)影響其支付能力；再者，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼正在考慮被取消，什么時(shí)候、以什么方式落下來(lái)還不確定，但這個(gè)靴子落下去，將對(duì)固廢行業(yè)產(chǎn)生非常大的影響。

三、無(wú)廢城市的興起，固廢在城市發(fā)展中不再僅僅是末端，而是與城市綠色發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)的融合。2019年初，為引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問(wèn)題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》?！盁o(wú)廢城市”在改變城市結(jié)構(gòu)、布局、模式、定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這都在影響固廢產(chǎn)業(yè)格局。在此背景之下，固廢處理在城市發(fā)展中不僅僅是末端，要想做到“無(wú)廢城市”，必須跟城市產(chǎn)生廢物的環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)布局；城市想要綠色發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)和資源利用結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行相應(yīng)改變。綠色發(fā)展已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)意義上的末端環(huán)境治理的范疇，這對(duì)于進(jìn)行末端環(huán)境治理的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

四、 垃圾問(wèn)題的政治化、社會(huì)化、時(shí)尚化。政治化的角度來(lái)講，院士的報(bào)告、科學(xué)檢測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)一直被認(rèn)定是檢測(cè)二噁英是否超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)為基礎(chǔ)的社會(huì)化、政治化，目前是所有工作的基本準(zhǔn)則。這個(gè)情況在十九大以后發(fā)生重大變化，不能因?yàn)橛锌茖W(xué)的基礎(chǔ)就可以漠視人民的感知。華東地區(qū)的某個(gè)市委書記曾提出，老百姓的鼻子是檢驗(yàn)二噁英的唯一標(biāo)準(zhǔn)。老百姓是否滿意、是否高興、是否認(rèn)為沒(méi)有污染，是環(huán)保工作達(dá)不達(dá)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書記也一再提出，要以人民利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，所有的工作都要圍繞人民的安全感、幸福感、獲得感來(lái)開(kāi)展。以人民為中心是十九大以來(lái)的主題詞，固廢治理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是以人民為中心的。人民不同于科學(xué)家、院士，不太懂環(huán)保環(huán)衛(wèi)，人民就是以感知來(lái)判斷，人民是否聞到臭味不是靠檢測(cè)儀器，是靠鼻子。固廢行業(yè)必須要面對(duì)非科學(xué)的、感情的因素對(duì)自身所有的考驗(yàn)。

傅濤提出，除此之外，排放標(biāo)準(zhǔn)的提高與嚴(yán)監(jiān)管、垃圾分類新時(shí)尚、鄰避效應(yīng)等等，都是從以人民感知出發(fā)而產(chǎn)生出來(lái)的，未來(lái)也會(huì)是一個(gè)常態(tài)。一個(gè)偉大的政黨會(huì)特別注重人民的感知，想做好業(yè)務(wù)，也必須要考慮社會(huì)化、政治化。

五、工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。傅濤表示，工業(yè)轉(zhuǎn)型走向縱深，工業(yè)環(huán)境市場(chǎng)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的流失。另一方面，固廢產(chǎn)業(yè)在與工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行融合，工業(yè)危廢面對(duì)的問(wèn)題不僅僅是無(wú)害化處置，工業(yè)廢物的產(chǎn)生、處理、利用，越來(lái)越成為一個(gè)有機(jī)整體，僅僅關(guān)注末端的危廢產(chǎn)業(yè)，前途堪憂；當(dāng)危廢產(chǎn)業(yè)比源頭產(chǎn)業(yè)還掙錢時(shí)，大部分危廢必定會(huì)消減于產(chǎn)生的過(guò)程中。

一、多點(diǎn)共榮。固廢行業(yè)的發(fā)展比水務(wù)行業(yè)晚一些，水務(wù)行業(yè)于兩三年前已進(jìn)入到多點(diǎn)繁榮時(shí)代。傅濤表示，固廢市場(chǎng)的重心也將會(huì)從單點(diǎn)發(fā)展到多點(diǎn)共榮。一直以來(lái)，垃圾焚燒持續(xù)領(lǐng)跑固廢產(chǎn)業(yè)，中國(guó)固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)一直都是以焚燒企業(yè)作為龍頭的，他們是市場(chǎng)化的開(kāi)拓者，首先進(jìn)入市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化環(huán)節(jié)并快速發(fā)展；同時(shí)，隨著城市治理的深入，填埋場(chǎng)的修復(fù)進(jìn)入市場(chǎng)；垃圾分類又帶來(lái)了有機(jī)質(zhì)市場(chǎng)的快速興起……固廢領(lǐng)域呈現(xiàn)了“百花齊放”的市場(chǎng)格局，持續(xù)了點(diǎn)狀市場(chǎng)的輝煌。垃圾分類已呈現(xiàn)出了市場(chǎng)活力，會(huì)形成什么產(chǎn)業(yè)形態(tài)并不肯定，但固廢產(chǎn)業(yè)的多點(diǎn)繁榮會(huì)成為2020年的一個(gè)常態(tài)。

二、系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)。一直以來(lái)，垃圾都是混合處理的，這是典型的大工業(yè)思維。從混合處理到分類處理處置，到現(xiàn)在部分城市推進(jìn)的系統(tǒng)化管控，各種點(diǎn)狀服務(wù)在增密，逐漸使點(diǎn)連成了線、再到面，固廢正在進(jìn)入面上的系統(tǒng)服務(wù)時(shí)代。這一發(fā)展過(guò)程中，有不少公司已經(jīng)成為綜合性的服務(wù)商，但是僅僅定位為綜合服務(wù)商還不夠，需要向系統(tǒng)服務(wù)商升級(jí)，需要把已形成的多個(gè)點(diǎn)上的服務(wù)能力形成邏輯關(guān)系，垃圾分類市場(chǎng)可以成為戰(zhàn)略提升的導(dǎo)引。

三、固廢新戰(zhàn)略。E20環(huán)境平臺(tái)給很多的企業(yè)做過(guò)戰(zhàn)略服務(wù)，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維基本是在政府付費(fèi)的點(diǎn)狀市場(chǎng)中進(jìn)行選擇，范圍局限在垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，因此目前固廢產(chǎn)業(yè)的主力大都是在政府主導(dǎo)的行業(yè)框圖中做點(diǎn)狀市場(chǎng)。固廢論壇辦了13年，中國(guó)固廢網(wǎng)成立15年，一直在做一項(xiàng)工作，就是促進(jìn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)做環(huán)境事業(yè)。在這一定位之下，E20環(huán)境平臺(tái)一直幫助政府設(shè)計(jì)一個(gè)個(gè)點(diǎn)上的交易結(jié)構(gòu)，點(diǎn)的交易結(jié)構(gòu)容易明晰，一旦清晰了，資本就看懂了，資本借著春風(fēng)就進(jìn)來(lái)了。當(dāng)點(diǎn)狀市場(chǎng)基本做完的時(shí)候，固廢市場(chǎng)改革的方向就是要做系統(tǒng)優(yōu)化，就是在系統(tǒng)中尋找新價(jià)值。政府的支付能力不夠了，固廢產(chǎn)業(yè)就必須在系統(tǒng)中產(chǎn)生新的價(jià)值，每個(gè)企業(yè)都有很多摸索，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)的企業(yè)感受越深。

四、支付革命。躺在政府支付身上的環(huán)境企業(yè)，如果大部分的收入來(lái)自于政府PPP合同，是有巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌落到6%以下將是正常的，地方政府的支付窘境可能會(huì)是常態(tài)。中國(guó)是集權(quán)制的國(guó)家，這是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制基礎(chǔ)，也是可以支持生態(tài)文明建設(shè)的體制基礎(chǔ)，我們對(duì)這一體制有充分的自信和堅(jiān)持。若希望在這個(gè)體制下獲得增長(zhǎng)，需清晰看到中央、地方、工業(yè)的資金來(lái)源在哪里。垃圾焚燒之所以繁榮，是因?yàn)橹醒氲霓D(zhuǎn)移支付，通過(guò)電價(jià)轉(zhuǎn)移一部分支付給地方，但地方?jīng)]有能力去支付更多垃圾全面處理的費(fèi)用。因此，單一依靠政府付費(fèi)的固廢產(chǎn)業(yè)是不可靠的，政府付費(fèi)不可或缺，但不能是唯一來(lái)源。

固廢產(chǎn)業(yè)必須在系統(tǒng)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，這種系統(tǒng)循環(huán)有大循環(huán)，更有小循環(huán)。傳統(tǒng)的固廢行業(yè)走的都是大循環(huán)，處理處置在產(chǎn)業(yè)鏈上走的越遠(yuǎn)越是大循環(huán)，大循環(huán)是傳統(tǒng)的工業(yè)思維。我們已經(jīng)習(xí)慣于把所有的東西以城市為單位做成大循環(huán)，但是未來(lái)會(huì)打破各個(gè)部門的壁壘，形成小循環(huán)、微循環(huán)。E20環(huán)境平臺(tái)正在太原嘗試微循環(huán)的貫通，只有實(shí)現(xiàn)微循環(huán)，才能不完全依賴政府的支付。

五、固廢價(jià)值重構(gòu)。以協(xié)同為例，垃圾可以和水泥窯進(jìn)行協(xié)同處理，那把危廢與水泥窯進(jìn)行協(xié)同處理會(huì)達(dá)到怎樣的效果？傅濤表示，廢物產(chǎn)生后，我們就會(huì)默認(rèn)進(jìn)行資源化、減量化和無(wú)害化。他認(rèn)為，大部分物質(zhì)都是在微循環(huán)下產(chǎn)生局部?jī)r(jià)值。E20為太原提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)時(shí)，嘗試將污水處理與城市熱力管網(wǎng)循環(huán)通過(guò)水相結(jié)合實(shí)現(xiàn)協(xié)同處理，把廢物處理協(xié)同跨到了農(nóng)業(yè)、園林、礦山修復(fù)以及其它行業(yè)?！肮虖U處理產(chǎn)業(yè)鏈延伸必須以融入自然為原點(diǎn)，以原點(diǎn)反推處理處置過(guò)程，通過(guò)微循環(huán)縮短固廢產(chǎn)生到就近融入自然循環(huán)的環(huán)節(jié)，重構(gòu)固廢產(chǎn)業(yè)體系，釋放產(chǎn)業(yè)新價(jià)值點(diǎn)。”傅濤提出，固廢產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)重構(gòu)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于點(diǎn)上加合。

六、服務(wù)業(yè)回歸。固廢資產(chǎn)拉動(dòng)為主導(dǎo)的時(shí)代正在過(guò)去，服務(wù)業(yè)時(shí)代正在到來(lái)，固廢資產(chǎn)屬于人民，固廢服務(wù)屬于市場(chǎng)。傅濤認(rèn)為，固廢產(chǎn)業(yè)最終會(huì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)走過(guò)20年， 固廢行業(yè)60%以上以及水務(wù)行業(yè)80%以上的利潤(rùn)，得益于資產(chǎn)增值。就像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣，房主可以不考慮房子的租金，十年過(guò)去，只要考慮售賣時(shí)候的價(jià)格就可以。資產(chǎn)增值成為環(huán)保行業(yè)收入的主要來(lái)源。未來(lái)，資產(chǎn)增值的空間正在被鎖住，類似于房地產(chǎn)行業(yè)，習(xí)總書記說(shuō)過(guò)，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。未來(lái)，固廢的資產(chǎn)也是用來(lái)做服務(wù)的，而不是用來(lái)做升值的。

那么最終資產(chǎn)由誰(shuí)來(lái)持有？傅濤表示，“國(guó)”持有資產(chǎn)毋庸置疑，但是這個(gè)國(guó)不是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，未來(lái)留給市場(chǎng)、留給企業(yè)的一定是服務(wù)。服務(wù)分成很多層級(jí)，技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)、專用設(shè)備服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)，投融資服務(wù)、甚至是政策結(jié)構(gòu)的服務(wù)，都會(huì)打開(kāi)新的市場(chǎng)。美國(guó)最大的環(huán)保公司能夠發(fā)展壯大，不是靠資產(chǎn)賺錢的，美國(guó)、日本的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)中國(guó)有正面參考?！爸袊?guó)走了法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的路徑，但在法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)公司也未必?fù)碛匈Y產(chǎn)，而是去做服務(wù)，在中國(guó)變成了如果不擁有資產(chǎn)就不能做服務(wù)?！备禎赋?，民營(yíng)企業(yè)被逼著用資產(chǎn)做服務(wù)，不擅長(zhǎng)擁有資產(chǎn)也去擁有了資產(chǎn)，資本一旦下滑，民營(yíng)企業(yè)很容易“閃了腰”，發(fā)展堪憂。新時(shí)代下的固廢產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)也好，國(guó)有企業(yè)也好，擁有資產(chǎn)都不是本質(zhì)，最重要的就是發(fā)展服務(wù)能力。

傅濤認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在走向兩山產(chǎn)業(yè)時(shí)代。環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時(shí)代，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以“點(diǎn)”的治理服務(wù)為核心，低成本達(dá)標(biāo)為上，產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力是不斷提高的排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷從嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管，隨著資本市場(chǎng)的云集，必然導(dǎo)向各種產(chǎn)業(yè)的介入，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)也成為必然。

進(jìn)入以“線”的服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是要回答環(huán)境效果、環(huán)境質(zhì)量，不能僅滿足于一個(gè)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放，而是需要讓老百姓感知到天藍(lán)水清。在大氣、水、土三個(gè)十條的發(fā)布和環(huán)保督察的驅(qū)動(dòng)下，真正開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)的2.0時(shí)代，稱之為環(huán)境產(chǎn)業(yè)時(shí)代。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的3.0時(shí)代，即進(jìn)入了綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是在做末端處理，而是以“過(guò)程”為導(dǎo)向，需要聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，綠色生產(chǎn)與能源系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等密切相關(guān)。打破原來(lái)的體系，最終的表現(xiàn)是綠色化轉(zhuǎn)型、城市綠色發(fā)展、為客戶創(chuàng)造增量。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)4.0時(shí)代即兩山產(chǎn)業(yè)時(shí)代。生態(tài)文明是一個(gè)新的體系，需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行支撐。如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)支撐了社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支撐了資本主義，那么支撐生態(tài)文明的可能就是兩山經(jīng)濟(jì)。兩山產(chǎn)業(yè)是“立體”推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，是跨界的產(chǎn)業(yè)，它是自然和社會(huì)循環(huán)生態(tài)融合，也是驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明的支柱。

未來(lái)已來(lái)。最后，傅濤總結(jié)，固廢產(chǎn)業(yè)最貼近兩山產(chǎn)業(yè)核心，也是最有未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，某種程度上表征著兩山產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。E20環(huán)境平臺(tái)愿與產(chǎn)業(yè)同仁攜手，促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展和新未來(lái)。

專題報(bào)道：2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇

編輯： 趙凡