“經(jīng)過20多年的改革激蕩，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的時代、新的轉(zhuǎn)型，有一種回歸初心的感覺?！痹?022（第七屆）供水高峰論壇上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任傅濤表示：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，由于現(xiàn)金流和基礎(chǔ)服務(wù)的特征，供水行業(yè)強(qiáng)烈的表現(xiàn)出一些逆周期的特征，越是經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，供水行業(yè)的機(jī)會也越多。

　　論壇上，傅濤以“供水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值主張”為題進(jìn)行了精彩分享，他表示，如今世界正在經(jīng)歷百年未有之變局，在新的時代，傳統(tǒng)的供水行業(yè)同樣對變革感同深切。對水務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展最為核心的表征是服務(wù)的產(chǎn)品化，產(chǎn)品化就是要實現(xiàn)所見即所得，因此，要實現(xiàn)以感知為基礎(chǔ)的社會化、價值服務(wù)的小眾化，同時釋放系統(tǒng)價值、用數(shù)字與智慧支撐精細(xì)化，是供水服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　傅濤

　　供水產(chǎn)業(yè)緣起——最基礎(chǔ)的公共服務(wù)

　　如何看待供水服務(wù)特征？傅濤指出，供水行業(yè)的緣起，是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)。建國以來，供水行業(yè)已經(jīng)有70多年的歷史，然而資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此在改革的初期，行業(yè)經(jīng)歷過一些迷茫，那時改革的所有工作的重心都是瞄準(zhǔn)水務(wù)資產(chǎn)的融資、建設(shè)進(jìn)行的，誰的融資速度快、融資成本低、資金能力強(qiáng)，誰就能成為改革的主力。

　　1998年，《城市供水價格管理辦法》出臺，我國城市水業(yè)市場化改革大幕的拉開。傅濤指出，《城市供水價格管理辦法》的出臺，標(biāo)志著我國的供水行業(yè)正式從公共支付體系中剝離出來，政府確定了水作為一種商品，水具備了商品的特征，但并沒有改變供水作為城市最基礎(chǔ)服務(wù)的本質(zhì)。

　　2002年年底，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化改革的意見》，明確了公用行業(yè)市場化的改革方向。當(dāng)時的中國剛剛加入WTO，傅濤參與了中國入世過程中一個重要的談判條款，那就是WTO協(xié)定要求供水、污水、垃圾處理都應(yīng)該歸屬于服務(wù)業(yè)。此后基于深入的課題研究，傅濤和團(tuán)隊堅定的認(rèn)為供水行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，并開始在行業(yè)中大量提倡。

　　2012年，供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟成立，明確提出供水行業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展。而曾經(jīng)的高質(zhì)量階段，主要聚焦于水質(zhì)，如今的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容更加的全面和豐滿。

　　供水的服務(wù)業(yè)本質(zhì)——水資產(chǎn) 水商品 水服務(wù)

　　供水的服務(wù)業(yè)本質(zhì)水資產(chǎn)、水商品、水服務(wù)。三種性質(zhì)的交織，讓供水行業(yè)在改革的道路上曾經(jīng)遭遇一些困惑和迷失。

　　1998年，在我國水業(yè)市場化改革的同時，我國的房地產(chǎn)領(lǐng)域改革也同時打開，并向新加坡學(xué)習(xí)，提出了經(jīng)濟(jì)適用房的概念。傅濤表示，經(jīng)濟(jì)適用房是為解決基本民生所建設(shè)的房子，如今商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)則已經(jīng)被國家嚴(yán)格區(qū)分開了，而在改革初期，在北京人均居住面積不及20、30平方米的時代，最大的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積達(dá)到了170平米。早期的房地產(chǎn)行業(yè)，借助公共基礎(chǔ)服務(wù)的政策之力，獲取了高速發(fā)展的契機(jī)。

　　而供水行業(yè)恰恰相反。傅濤指出，供水行業(yè)是基于強(qiáng)制國標(biāo)的基礎(chǔ)服務(wù)，在發(fā)展的過程中，卻具有水商品的形象。假扮成公共服務(wù)的房地產(chǎn)行業(yè)，與假扮成商品化的供水行業(yè)形成了對比。供水行業(yè)在公共服務(wù)和商品化之間，存在著某種扭曲。

　　供水行業(yè)的兩個重要背景

　　我們現(xiàn)在談供水行業(yè)的性質(zhì)，有兩個回避不開的背景，一是公益服務(wù)的公益化趨勢。實際上，在如今的百年未有的變局下，全世界范圍的政治意識形態(tài)都在發(fā)生變化，有的表現(xiàn)為民粹主義的風(fēng)行，像中國表現(xiàn)為以人民為中心。這樣的變化明顯導(dǎo)致基礎(chǔ)的公共服務(wù)正不斷在走向免費(fèi)化，其中如后疫情時代的疫苗和核酸檢測服務(wù)。政府強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的價值與穩(wěn)定性，因此會限制基礎(chǔ)公共服務(wù)過高的收益。

　　因此，基于強(qiáng)制國標(biāo)的服務(wù)都是基礎(chǔ)服務(wù)，只有行業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入到價格服務(wù)。在這樣的行業(yè)基本背景下，供水服務(wù)陷入了一個規(guī)?；瘮U(kuò)張與持續(xù)盈利的兩難境地。

　　第二個背景是兩山經(jīng)濟(jì)中提出的層次循環(huán)理論。在《兩山經(jīng)濟(jì)》中，總結(jié)歸納了生態(tài)文明視角下的五個社會價值規(guī)律的理論，其中重要的一點就是層次循環(huán)理論（詳情點擊：傅濤：生態(tài)價值實現(xiàn)路徑要遵循新的價值規(guī)律）。

　　層次循環(huán)理論提出，社會經(jīng)濟(jì)被價值對價和商業(yè)動能因素影響，被分成若干價值層級。在價值層級高塔中，最為寶貴自然生態(tài)與人類生存發(fā)展最為息息相關(guān)，遺憾的是由于缺乏價值的對價，生態(tài)的價值處于金融、地產(chǎn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)之下的最底層。同時人類生存中如空氣、水等必需品成為了最廉價的東西，它們的價值由于社會和經(jīng)濟(jì)等因素被嚴(yán)重低估了。

　　傅濤指出，價值層級高塔體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而這種規(guī)律目前是由西方人創(chuàng)造的工業(yè)文明所定義的，體現(xiàn)著西方的價格體系。習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明體系，顛覆了這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源的價值得以充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

　　在樣的背景下，傅濤指出，不做基礎(chǔ)供水的企業(yè)不是真水務(wù)企業(yè)，但是只做供水基礎(chǔ)服務(wù)的水務(wù)企業(yè)是苦行僧，供水行業(yè)面臨著“極其重要，又賺不到錢”的尷尬處境。

　　同時傅濤指出，這樣的背景在很大程度上造成了產(chǎn)業(yè)的迷失，具備兩個特征，一是在缺乏產(chǎn)業(yè)化邊界的情況下去推動市場化，只能帶來項目化 、勞務(wù)化、 低質(zhì)低價的惡果；二是供水行業(yè)的市場化無法擺脫公共服務(wù)的性質(zhì)——無論如何進(jìn)行改革，供水都是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)，因此，供水產(chǎn)業(yè)要想突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，不能完全期望于公共價格的調(diào)整。

　　用產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺，重新定義供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

　　供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一是高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)尺，即提高基礎(chǔ)服務(wù)水平。傅濤指出，在基礎(chǔ)服務(wù)中，首當(dāng)其沖應(yīng)該瞄準(zhǔn)國家市場監(jiān)管總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)批準(zhǔn)發(fā)布106項重要國家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括水務(wù)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而傅濤強(qiáng)調(diào)，該標(biāo)準(zhǔn)的提高是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不是產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺。而高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺，是滿足用戶美好需求。

編輯： 趙凡