時間： 2021-05-24 15:58
來源： 中國新聞周刊
作者： 傅濤
最近，山東和河南帶來一份“魯豫有約”——《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，河南省與山東省將對黃河干流跨省界斷面（劉莊國控斷面）的水質年均值及3項關鍵污染物的年均濃度值進行“對賭”。
水質方面，若水質全年均值達到Ⅲ類標準，雙方互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。
污染物方面，控斷面3項關鍵污染物年度指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償，該項補償上限為4000萬元。
上述協(xié)議實施期限為2021年至2022年。換言之，上述協(xié)議基本簽訂之日起已經(jīng)生效。
黃河途經(jīng)九省，而黃河污染治理一直都是沿岸省份的難點。究竟是什么驅動，讓處于黃河中下游和下游的河南和山東簽訂這份對賭協(xié)議？
協(xié)議對誰更有利？
關于水質的對賭條款，處于上游的河南省，似乎發(fā)揮著決定性作用。
根據(jù)已經(jīng)公開的條款內容，可以理解為河南山東的黃河干流跨省界斷面水質達到Ⅱ類，山東補償河南6000萬；水質達到Ⅲ類，兩省互不相欠；如果水質平均值只能達到Ⅳ級，那么河南賠償山東6000萬。
不少業(yè)內專家直言，目前情況看，黃河水在河南、山東跨省界斷面達到Ⅱ級，難度非常大，甚至全面達到Ⅲ類也并不容易。
黃河干流能達到Ⅱ級水質的，目前可能只有青海段。即使年徑流量遠超黃河的長江或者珠江，途徑大型工業(yè)城市之后，水質也僅能保持Ⅲ級。只有類似漓江這樣的江河，干流水質常年保持Ⅱ類標準。
河南境內，黃河生態(tài)治理難度仍然不小。
蟒河是黃河左岸的一條支流，流經(jīng)濟源市、沁陽市、孟州市和溫縣，于武陟縣注入黃河。多年來，蟒河一直是黃河河南段水質墊底的支流。
濟源市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，蟒河出境斷面南官莊水質已經(jīng)由2018年前的V類、劣V類改善為Ⅳ類水質。盡管近幾年治理取得較大成效，但在蟒河入黃河處，斷面仍然只是Ⅳ類水質。
生態(tài)環(huán)境部最新公布的《2021年1-3月國家地表水考核斷面水環(huán)境質量狀況排名后30位城市》榜單中，河南的濮陽市、開封市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市分別排名倒數(shù)第5、倒數(shù)第11、倒數(shù)第17和倒數(shù)第20。上述4個地級市均處于黃河沿岸。
河南和山東的對賭協(xié)議，還包括對3種主要污染物——COD（化學需氧量）、氨氮、總磷指標的考核。廣州友宏環(huán)保科技有限公司資深污水處理工程師呂巖告訴中國新聞周刊，上述三種污染物，特別是COD，主要出自工業(yè)污水。
黃河在河南流經(jīng)8個地級市，其中包括省內最大的兩個工業(yè)城市：鄭州和洛陽。2020年，鄭州GDP達到1.2萬億元，洛陽GDP達到5128億元。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄭州人口已經(jīng)突破1270萬，洛陽也擁有705萬人口。
“想長期有效減少主要污染物，需要調整產(chǎn)業(yè)布局。把相似的污染企業(yè)集中在一個工業(yè)園中，目前看來是行之有效的做法。比如冶金企業(yè)集中于一個工業(yè)園，印染企業(yè)集中在一個工業(yè)園，再集中建立污水處理設備。”呂巖表示。
與山東簽訂對賭協(xié)議前一個月，河南省剛剛公布新的《河南省黃河流域水污染物排放標準》。
從水量到水質
對賭協(xié)議背后，是河南與山東兩省關于黃河水由來已久的博弈。
中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒對中國新聞周刊表示，山東省和河南省以“協(xié)議”這樣一種具有司法機制性質的措施來實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)哪繕?，如果協(xié)議得到嚴格執(zhí)行，顯然有利于黃河水質的改善。
黃河流經(jīng)全國九省，是中國第二大河，但每年的徑流量，僅占全國河川徑流量的2%?？偭坎坏介L江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。
即便如此，黃河以2%的年徑流量，承擔著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務。極為有限的黃河水，是沿途各省份生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
有限的水資源，沒少讓黃河沿岸各省“你爭我搶”，河南和山東當然不例外。
過去數(shù)年，分別處于黃河中下游和下游的河南和山東各級地市，為了自身的發(fā)展，一直為黃河用水量指標暗自較量。近年來隨著環(huán)保要求的逐漸提升，水質成為沿黃各省市新的博弈點。
2020年6月，河南省濮陽市市長楊青玖，就黃河水污染問題狀告山東聊城德豐化工有限公司（以下簡稱“德豐化工”）。
據(jù)悉，2019年，德豐化工累計將270余噸廢酸液運輸?shù)藉ш柧硟龋欠▋A倒入河南、山東兩省的“界河”——黃河的支流金堤河，造成嚴重污染。案發(fā)后，濮陽市應急處置。濮陽市政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，要求德豐化工賠償551.6萬元。2020年底，河南省高院對此案做出終審判決，判處德豐化工賠償551.6萬元。
事實上，上世紀90年代起，黃河流域水質不斷惡化，河南和山東均深受其害。一方面誰都不愿接收上游污水，另一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟，兩省都有各自的排污需求。
為解決類似問題，中央在各省市區(qū)的重要河流交界斷面上，設立了“在線水質監(jiān)控系統(tǒng)”，對每個斷面設定考核目標。其要求是，無論上一個斷面的實際來水是什么狀況，下一個斷面的水質都得達到考核要求；省市區(qū)內部的小斷面也執(zhí)行這套考核方法，層層壓實責任。
考核的好處在于責任方明確。但在實際操作中，一旦上游斷面由于或主觀或客觀的原因，造成來水超標，如果下游河段承擔全部治理責任，對下游來說難免有失公允。
流域補償也因此逐漸受到各地認可。
于文軒分析，流域補償機制有助于彌補有關各方面實施生態(tài)環(huán)境保護措施的成本，可以激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
賭金少不少？
山東和河南的“對賭”，并非全國首例流域補償協(xié)議。早在2011年，為保護新安江水源，就開始了國內第一例生態(tài)補償試點。浙江和安徽約定，在監(jiān)測年度內，以兩省交界處水域為考核標準，上游安徽提供水質優(yōu)于基本標準，由下游浙江補償安徽1億元，劣于基本標準，由安徽補償浙江1億元。此后新安江流域水質改善明顯。
新安江之后，汀江—韓江流域、東江流域也出現(xiàn)了跨省流域的補償對賭，但是涉及黃河流域的補償對賭，尚屬首次。
不同于已經(jīng)完成省級對賭的新安江或者其他區(qū)域性河流，黃河作為中國的母親河，不僅流域范圍極廣，在全國河流治理中，難點也較多。
編輯： 王媛媛
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任；北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師