日前，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。為集結(jié)行業(yè)力量，推動(dòng)完善價(jià)格政策，E20供水聯(lián)盟在4月23日成功舉辦了“供水價(jià)格新政線上研討會(huì)”。會(huì)上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)傅濤就供水價(jià)格改革的四個(gè)核心話題與同行開(kāi)展交流，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

供水價(jià)格是老百姓日常生活關(guān)注的話題，也是供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心。圍繞供水價(jià)格開(kāi)展的政策修訂，牽動(dòng)著每一位供水人的心。

日前，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下分別簡(jiǎn)稱“規(guī)范水電氣暖收費(fèi)”、“供水價(jià)格管理辦法”、“成本監(jiān)審辦法”）在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上公布并公開(kāi)征求意見(jiàn)。由于上一版的價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法（試行）分別是1998年和2010年出臺(tái)，距今年份已久，外部環(huán)境和行業(yè)本身都發(fā)生了巨大的變化，因此，價(jià)格新政的公布在行業(yè)內(nèi)激起強(qiáng)烈反響，供水企業(yè)紛紛開(kāi)始整理反饋意見(jiàn)。E20供水聯(lián)盟也于4月23日成功舉辦了“供水價(jià)格新政線上研討會(huì)”（相關(guān)閱讀→速來(lái)圍觀！27家企業(yè)線上研討供水價(jià)格新政）。會(huì)上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)傅濤就供水價(jià)格改革的三個(gè)核心話題與同行進(jìn)行了分享。

在進(jìn)入具體的條款討論之前，不妨先對(duì)供水價(jià)格制定和調(diào)整的一些前提和原則進(jìn)行梳理，這樣一方面能夠從供水行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和供水價(jià)格的脈絡(luò)體系中找到著手點(diǎn)，促使行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)、形成合力；另一方面，也能夠通過(guò)換位更清晰地理解政策背后的原因和邏輯，以便與主管部門(mén)反饋意見(jiàn)時(shí)更順暢地進(jìn)行溝通。

一、把握供水價(jià)格改革的初心

傅濤表示，三份文件出臺(tái)的初心在《規(guī)范水電氣暖收費(fèi)》政策中體現(xiàn)得很明確，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這里面其實(shí)有兩層含義，首先是要通過(guò)清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度，并且要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；再是促進(jìn)公用事業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)公用事業(yè)健康發(fā)展。

那么，如何利用好這個(gè)機(jī)遇，既滿足黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管的要求，又能夠推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是供水行業(yè)需要共同思考的話題。這就需要發(fā)揮先利他后利已，通過(guò)利他來(lái)利己的精神。

傅濤強(qiáng)調(diào)，三份文件的頒發(fā)是為了理順用戶的困境，水價(jià)改革一定要從人民的“三感”出發(fā)。水價(jià)承載著供水服務(wù)的價(jià)值，供水價(jià)格首先要保障區(qū)域范圍內(nèi)的供水用水安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)的充分化、均等化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，同時(shí)也要能夠保障供水企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、健康可持續(xù)發(fā)展。（相關(guān)閱讀→傅濤：巧借時(shí)代東風(fēng)，把握供水發(fā)展新邏輯（上）；傅濤：巧借時(shí)代東風(fēng)，把握供水發(fā)展新邏輯（下））

供水企業(yè)要把握好政策文件和供水價(jià)格改革的初心，積極參與價(jià)格新政意見(jiàn)反饋。

二、屬地差異較大的條款建議由地方具體制定

供水、供電、供氣、供暖經(jīng)常作為并列的公用事業(yè)行業(yè)出現(xiàn)在政策文件里。其實(shí)，它們既有因網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷所帶來(lái)的相似性，也有各自獨(dú)一無(wú)二的個(gè)性。這種公用事業(yè)行業(yè)的統(tǒng)一性和特殊性也反映在價(jià)格制定的過(guò)程中。

他們的統(tǒng)一性在于均以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為原則。他們的特殊性在于電力價(jià)格由國(guó)家層面統(tǒng)一管理和核定；天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即氣源和銷(xiāo)售價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格則要嚴(yán)格監(jiān)管；供暖行業(yè)有季節(jié)性差異和南北差異；供水是最能完整反映屬地差異的公用事業(yè)行業(yè)。

我國(guó)各地的水資源稟賦和供水系統(tǒng)差別巨大，原水水質(zhì)、輸水距離、供水規(guī)模、區(qū)域面積、供水管網(wǎng)狀況、地勢(shì)因素、抄表到戶情況、服務(wù)程度等不盡相同，由此反映到供水成本上也會(huì)千差萬(wàn)別，再加上各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)承受能力也不同，那么供水價(jià)格的地域性差異就將十分顯著。

因此，供水價(jià)格制定需要充分反映屬地特征，不宜做出過(guò)多“一刀切”的規(guī)定，建議將更多的事權(quán)下放到地方。這也符合我國(guó)深化“放管服”改革的要求和趨勢(shì)。

傅濤建議，制定水價(jià)時(shí)原則性的條款應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《供水價(jià)格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》明確，而對(duì)于屬地差異較大的條款，具體管理細(xì)則由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行制定更為妥當(dāng)。比如動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、平衡賬戶調(diào)節(jié)池、價(jià)格調(diào)整的周期和啟動(dòng)條件、激勵(lì)供水服務(wù)質(zhì)量的價(jià)格形成等，都給各地留出落地探索的空間，這樣也有利于各地切實(shí)有效地執(zhí)行價(jià)格政策。

屬地供水企業(yè)也應(yīng)大力探索，創(chuàng)新供水價(jià)格機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，以提升企業(yè)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、供水價(jià)格的“四大平衡”原則

E20供水研究中心出品的《2018年全國(guó)65個(gè)城市（地區(qū)）水價(jià)專題報(bào)告》中指出，水價(jià)對(duì)于不同主體有著不同的意義。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，既希望供水設(shè)施投資能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也希望通過(guò)綜合考慮社會(huì)總體情況對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行控制；對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，水價(jià)作為供水行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心，是維持企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，他們更期望水價(jià)與供水質(zhì)量、供水服務(wù)相匹配。由此可見(jiàn)，因?yàn)楦鞣搅?chǎng)的不同，供水價(jià)格的制定和調(diào)整，是一個(gè)多方尋求平衡的過(guò)程。

編輯： 王媛媛