時間： 2014-04-21 00:00
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
近期，蘭州供水污染事件引起社會的普遍關(guān)注，也引發(fā)了外資水務(wù)甚至市場化改革的質(zhì)疑。筆者認為經(jīng)營者是否外資并非本次事件的核心問題，其一方面反映了中國供水服務(wù)目前存在的安全隱患、低質(zhì)低價的行業(yè)現(xiàn)狀，也反映了供水服務(wù)中政企關(guān)系不清的問題實質(zhì)。
一、 城市供水服務(wù)本質(zhì)
中國城市供水服務(wù)屬于政府的市政公共服務(wù)范疇，地方政府是城市供水公共服務(wù)的責任主體，無論引入外資、民營還是國有獨資經(jīng)營，任何形式的服務(wù)模式，地方政府都是供水服務(wù)最終的責任主體。因為城市供水作為公共服務(wù)的核心內(nèi)容，因此其評價核心是保證供水服務(wù)的安全性、保障性、持續(xù)性，是讓低收入人群也能喝上放心水，第二目標是服務(wù)的效率和可持續(xù)性。而控制水價、引入外資、引入市場機制等都不是水務(wù)改革的目標，而是手段。
二、 政企服務(wù)關(guān)系
就蘭州供水污染事件而言，社會各界的疑惑也針對于此，即責任到底是誰的？政府的、合資供水公司的，還是石化公司的？這需要理順公共服務(wù)采購體系之下的政府、排污企業(yè)、自來水公司之間的責、權(quán)、利關(guān)系。
城市水務(wù)服務(wù)作為一種公共服務(wù)，涉及到政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系。其中，政府是公共服務(wù)的責任主體，處于三方關(guān)系的核心位置。一方面，政府決定著公眾所要支付的用水價格和服務(wù)要求；另一方面，政府也在決定著企業(yè)以什么形式為公眾提供水務(wù)服務(wù)。無論哪一種服務(wù)形式，政府直接通過事業(yè)單位提供也好，由各種供水企業(yè)幫助政府提供也好，并不妨礙城市供水的公共服務(wù)性質(zhì)，政府仍然對城市供水負總責，不管是哪個環(huán)節(jié)出了事，政府應(yīng)該承擔第一責任。供水企業(yè)是幫助政府提供供水服務(wù)的服務(wù)主體，地方政府與供水企業(yè)之間是特許經(jīng)營關(guān)系，即一種契約關(guān)系，雙方的責任和義務(wù)都是通過特許協(xié)議來約定的，且這種協(xié)議是經(jīng)濟協(xié)議，不是行政性許可，且協(xié)議關(guān)系應(yīng)該清晰界定各方責任的劃分，包括但不限于：設(shè)施投資更新、設(shè)施運營、服務(wù)持續(xù)、水質(zhì)保障、貧困人群的保障等，當然也包括第三方應(yīng)急事故的應(yīng)對，協(xié)議沒有約定的責任都應(yīng)該屬于政府的責任范圍。
但是并不是說，在蘭州事件中，作為提供供水服務(wù)的供水企業(yè)就沒有責任。作為一個專業(yè)化且具有責任感的水務(wù)服務(wù)公司，應(yīng)該有效提示政府可能的責任缺位。而從信息公開的延遲上看，政府和供水公司并沒有很好地配合完成及時公開信息。
政府公共服務(wù)向社會企業(yè)采購時，對服務(wù)主體核心的要求只應(yīng)是專業(yè)化和非專業(yè)化的區(qū)分，而并非國有化、私有化、國際化的區(qū)分。因為，只有一家專業(yè)化的公司，才能有能力且有實力在供水服務(wù)的保障方面起到為政府服務(wù)和補位的作用。
三、 引入市場機制的改革沒有錯
蘭州供水污染事件的爆發(fā)，讓社會輿論再次將目標聚焦在水價以及外資進入等非核心環(huán)節(jié)上，甚至有個別觀點開始質(zhì)疑引入市場機制的正確性。這與2007年蘭州水務(wù)引入市場化機制的過程本身存在爭議有關(guān)，因為當時是外資威立雅高溢價進入產(chǎn)權(quán)的項目，因此關(guān)注度極高，為后期的輿論質(zhì)疑埋下了伏筆。
按照三中全會國家的政策方向來看，政府公共服務(wù)倡導由政府通過購買專業(yè)化的社會服務(wù)為主導來完成。通過引入專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)來完成公共服務(wù)，不僅可以保證其所提供的服務(wù)具備較高的專業(yè)度，而且利于監(jiān)管?？v觀市政公用事業(yè)過去十多年市場化改革走過的路，我們看到，公共服務(wù)市場化機制的引入也是中國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，地方缺乏足夠資金的必然結(jié)果。經(jīng)過十余年的發(fā)展，中國水務(wù)的建設(shè)與服務(wù)都得到了極大的改善，快速提高了服務(wù)效率，提升了服務(wù)水平，解了決水務(wù)發(fā)展投資困境。
從總體上來看，城市供水市場化的改革，方向是正確的，結(jié)果是好的。在世界銀行發(fā)布的報告中，曾肯定的指出“中國的水務(wù)市場化改革總體是成功的”。一方面，相比于壟斷性較高的醫(yī)療、教育等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，中國的城市供水服務(wù)口碑和服務(wù)水平是值得肯定的。另一方面國際同行共識，相比于其它發(fā)展中國家，中國的城市供水服務(wù)的水平也相對較高。
四、 水價由什么因素決定
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任，北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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