時間： 2014-04-21 00:00
來源： 中國水網
作者： 傅濤
六、 社會管理與公共服務
公共服務和社會管理都是政府的基本職能，對供水服務而言，“社會管理是皮，公共服務是毛”，如果社會管理不到位，公共服務就無法依托，所謂皮之不存毛將焉附。公共服務可以通過向社會購買服務來完成，而社會管理職能無法向社會購買服務，需要政府依法實施。
作為公共服務的基礎，政府的社會管理責任體現(xiàn)在許多方面，如：服務標準的制定、環(huán)境監(jiān)管、工程規(guī)劃的到位等等。在供水服務過程中，供水建設的規(guī)劃由規(guī)劃部門制定，服務標準由衛(wèi)生部門制定，環(huán)境排放標準由環(huán)保部門制定?？梢?，供水公共服務的基礎，并不都是由城市水務局所確定。這里并非呼吁“一龍治水”，相反，我們認為社會管理職能應該盡量與公共服務職能分離。只有政府的社會管理職能清晰了，依法管理的工作到位了，政府的公共服務職能才能委托專業(yè)化的公司通過采購完成。
社會管理必須依法進行，必須具備法律基礎。公共服務采購的執(zhí)行依據(jù)經濟協(xié)議，而不是法規(guī)。而公眾具有支付義務和知情權。供水服務是一種社會服務的專業(yè)化提供，并不需要依法進行，但是供水涉及的社會管理，則需要依法有政府部門完成。如管道的鋪設、居民住所的拆遷、水源地的保護、污染源的管理等領域，都是社會管理的范疇，自來水公司無力代替政府完成，需要政府依法實施完成。垃圾焚燒同樣是以社會管理為基礎的公共服務采購，垃圾場規(guī)劃沒做好，選址沒做好，排放沒有做好，信息沒有及時公開等社會管理沒有做好，就極易引起公眾的反對，一旦公眾游行反對，垃圾處理服務公司就沒有解決的辦法。
在蘭州供水污染事件中，很多事情牽扯到的是社會管理的問題，即對排污企業(yè)蘭州石化的管理、對水源地的管理，這些問題超出蘭州供水公司的能力范疇，必須需要政府依法管理。如果政府不作為，一旦出了問題，供水企業(yè)反而容易成為眾矢之的，成為政府責任缺失的“背黑鍋者”。即目前蘭州威立雅水務的困境。
七、 關于PPP
目前，在國家政策的積極推動下，PPP（政府-企業(yè)伙伴關系）因為地方財政困難而成為熱詞，并得到了財政部門的大力推動。而實際上PPP與2003年開始推出的特許經營在本質上是一樣的，只是側重的側面不同，一個是體現(xiàn)財政及融資側面，一個是體現(xiàn)公共服務側面。
PPP的核心是政企協(xié)同、各負其責、效率更高、服務更好。在PPP關系中，通過特許經營合同的約定了政府和企業(yè)的合同關系，且是一種合作伙伴關系。即在某件具體事情上，誰做的好，誰最適合做，就由誰去做；誰做事情的效率最高、成本最低，就由誰來操作完成。比如供水服務中的拆遷、管道鋪設等工作，政府具備較大的推動優(yōu)勢，則這部分工作由政府完成，而企業(yè)在服務上效率高，則由企業(yè)進行服務的提供。可見，PPP中的合作雙方是一種平等的合作伙伴關系。因此，PPP沒有特定的政企服務界限，所有的界限都是根據(jù)具體項目的特征而進行合同約定的。
在PPP的結構中，是由政府主導的合作關系，政府與企業(yè)應該各司其職，各盡其責，以推動供水服務的健康、快速發(fā)展，讓老百姓享受到更好、更高的供水服務，任何一方責任的缺失，均會造成公共服務的危機。
(來源：中國水網 作者：傅濤 時間：2014-4-21）
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學環(huán)境科學與工程學院產學研中心主任，北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授，中廣核環(huán)保產業(yè)有限公司董事。
曾經負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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