時間： 2014-04-21 00:00
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
既然城市水務服務是一種公共服務，為什么還要向公眾收費呢？主要原因有三個：
一是公平的需要。中國供水公共服務是不均等的，目前，中國的城市供水服務不像國家的國防服務，人人能享受到。目前中國城市供水服務人口不足四億人，也就是說大部分公民沒有享受到自來水服務。以北京為例，居住在城市里的人群享受了很好的供水服務，而居住在郊區(qū)或是農(nóng)村地區(qū)的人群，還有很多無法喝上合格的自來水。從國際經(jīng)驗上來看，非均等化服務的基本原則是“受益者付費”，以體現(xiàn)公平。若城市供水服務是一種免費服務，意味著財政支付，則是侵占了那些沒有享受到供水服務的人的權(quán)利，是不公平體現(xiàn)，因此中國目前的供水服務需要覆蓋全成本。有人例舉香港水價相對便宜，是因為香港全體公民都處在統(tǒng)一的供水服務標準之下，政府可以選擇一部分的財政支付補貼。
二是資源價格改革的需要。水價要體現(xiàn)水的資源性價值，國家多次提出要推進資源型產(chǎn)品價格的改革，水是其中重要內(nèi)容之一。長期以來，人們習慣性地認為水資源是取之不盡、用之不竭的，要付也是幾分錢的費用，但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了，而資源是有價的，必須要對價到經(jīng)濟發(fā)展中去。以煉鋼業(yè)為例，若水的資源價格被低估，鋼材產(chǎn)成品的水資源消耗成本就不能被充分體現(xiàn)出來，最終的結(jié)果即是透支了當?shù)氐乃Y源，以另一種形式補貼到外地、別的行業(yè)，甚至是其他國家。因此，水的資源性價格應該被充分體現(xiàn)。
三是節(jié)約用水的需要。水資源短缺的局面正日益嚴峻，水價提升利于節(jié)水，但是水價到了一定的程度，用水成為剛性需求，對節(jié)約用水的作用會變小，甚至沒有作用。因此，節(jié)約用水只是水價改革的第三個原因，并非主導原因。而體現(xiàn)公平、體現(xiàn)水的資源價值，才是公眾上交水費的兩個根本原因。
補充一條，因為供水的公共服務性質(zhì)，收取水費必須考慮低收入人群的保障問題，政府必須對低收入人群實行用水補貼。
特許經(jīng)營約定了供水服務中政府和企業(yè)的關(guān)系，而水價則貫穿了政府、企業(yè)、公眾的三方關(guān)系。如果拋開以上服務收費的三個必要理由，那么，水價的實際收取與否及水價高低根本上取決于政府的公共服務政策的取舍，而非簡單取決于供水企業(yè)的成本。即政府想讓老百姓為喝上干凈放心水上交多少費用。根據(jù)我們提出的杠桿理論，當供水服務標準確定后，通過績效管理能夠鎖定供水服務成本，政府在水務服務的過程中財政補貼得多，老百姓則少交水費，反之，老百姓則多交水價；政府規(guī)定的供水服務標準低，則制水、供水成本低，則水價肯定低；政府規(guī)定的工業(yè)用水價格越高，則居民生活用水價格就會低。
因此，終端水價的高低，并不僅取決于供水成本，成本僅是參考，真正水價的決定因素是政府公共服務政策的取舍，政府可以選擇低水價、甚至完全免費，像北京市的公共交通一樣，那么由地方政府的補貼必然大幅度增加。
五、 公眾參與
蘭州供水污染事件之所以被高度關(guān)注，很大程度上是由于公眾參與的結(jié)果。我們認為，對于中國的環(huán)境領(lǐng)域而言，公眾參與在推動行業(yè)的發(fā)展上是非常積極的因素，有利于供水服務提高效率和水平，有利于政府監(jiān)督，尤其適合中國目前的服務體制。
公眾參與的前提是信息公開，即政府及企業(yè)可以做到保障公眾及時的、充分的知情權(quán)。供水是公共服務行業(yè)，關(guān)系每一個人的健康，一般而言除非特定的事情，信息均沒有需要隱瞞的，因“維穩(wěn)”而隱瞞信息，只是各方尋找的借口而已。社會公眾是公共服務的受眾，應該第一時間獲得正確的信息。無論是在何種情況下，欺騙公眾是一種極其不正確的行為。蘭州事件之所以被批評，一定程度是沒有保障公眾及時的知情權(quán)。
信息公開是特許經(jīng)營甲、乙方的共同責任，信息公開應該成為特許經(jīng)營中甲、乙方必須約定的一個內(nèi)容。一個負責任的政府、一個成熟專業(yè)服務公司，都是應該把其服務信息，包括服務標準、水質(zhì)、成本等，及時向社會公眾公開的。
另外，因為水務服務的專業(yè)性特征，信息公開需要第三方機構(gòu)的進入。水質(zhì)的好與壞，服務的好與壞，是一般人難以全面感知的，因此有必要引入第三方的專業(yè)化檢測服務，以確保水質(zhì)監(jiān)測能準確、及時預警，并能向公眾及時進行信息的共享與公開。
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任，北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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