時間： 2020-05-07 10:07
來源： E20供水研究中心
作者： 傅濤
其一，供水價格調(diào)整需要平衡政府和公眾的關(guān)系。
傅濤曾在《水價二十講》中提出一個十分精辟的“支點理論”：當(dāng)企業(yè)績效作為支點時，政府支付和用戶支付分別位于天平的兩端。一方的少付必然以另一方的多付為前提?，F(xiàn)實情況中，政府、自來水公司、市民的三元關(guān)系錯位，時而企業(yè)支付多，時而政府財政支持多，但在水價問題上無論哪一方負(fù)擔(dān)過多都會導(dǎo)致整個體系的失衡，使得供水公共服務(wù)的效率降低。
供水價格，本質(zhì)上是在調(diào)節(jié)政府、供水企業(yè)、公眾之間的邊界和關(guān)系。那么水價改革其實有助于厘清三方各自的角色：政府加強履行對供水服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)、保障服務(wù)效果，企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，用戶也可接受因服務(wù)提升而帶來的合理水價變化。三方達(dá)到一個默契的平衡點。
此外，三方的責(zé)權(quán)利也需要更加清晰。比如一些城市在供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府和企業(yè)投入的分擔(dān)機制不夠清晰，過于依賴水價調(diào)整消化投入，如果財政投入或補貼缺位，將會大大加重企業(yè)和公眾的負(fù)擔(dān)；一些不能進(jìn)入價格的成本，也需要政府給予供水企業(yè)合理的補貼。再比如二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)雜性和矛盾性，使得二次供水改造接管推進(jìn)緩慢，企業(yè)在面對二次供水問題時踟躕不前。
其二，供水價格制定需要平衡居民與非居民的關(guān)系。
各類用戶用水量加權(quán)計算后得出的綜合水價，對供水企業(yè)更具有實質(zhì)性的意義。當(dāng)綜合水價作為支點時，天平的兩端分別是居民和非居民，“一方的少付必然以另一方的多付為前提”同樣成立。按照發(fā)改委2018年出臺的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》要求，“逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平”，對于供水企業(yè)而言，其盈利點將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水。這是屬于居民和非居民之間的平衡。
其三，供水價格制定需要平衡普通用戶和低收入群體或產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持對象的關(guān)系。
因為供水具有公共服務(wù)的屬性，收取水費必須考慮對低收入人群的保障，在本次《供水價格管理辦法》修訂中也提到政府會把這一部分減免的水費補貼給供水企業(yè)。另外，一些地區(qū)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或是像此次疫情后為助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多地都采取臨時下調(diào)非居民供水價格，建議地方政府給予供水企業(yè)一定的補貼支持或政策優(yōu)惠。
其四，供水價格需要平衡基礎(chǔ)服務(wù)和個性化增值服務(wù)之間的關(guān)系。
傅濤認(rèn)為，供水行業(yè)的服務(wù)屬性需要強化，供水價格應(yīng)該是供水質(zhì)量和供水服務(wù)的對價。供水服務(wù)應(yīng)包含基礎(chǔ)服務(wù)和個性化增值服務(wù)。好比鐵路有普快和高鐵之分，公路有國道和高速公路之分，飛機有經(jīng)濟艙和公務(wù)艙之分，供水服務(wù)也要努力往這個方向?qū)で笸黄?。即使在總體服務(wù)上很難做出整體突破，在供水單元上也可以做專業(yè)化、外部化的嘗試，打破固定思維和屬地限制，比如入戶設(shè)備保修業(yè)務(wù)、區(qū)域熱線服務(wù)中心、智能服務(wù)租賃等。
這層含義在《規(guī)范水電氣暖收費》中也有所體現(xiàn)，“對供水企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水器具前用戶個性化需求的延伸服務(wù)等，允許收取合理費用，實行明碼標(biāo)價和清單管理，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容?！币虼?，對于供水企業(yè)來說，可以在基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)間找到平衡，提升企業(yè)的經(jīng)營水平。
傅濤補充，在“后疫情時代”，供水作為最不可或缺的公共服務(wù)之一，其衛(wèi)生安全保障顯得更加重要，需要進(jìn)一步提升供水安全的穩(wěn)定性和保障能力、提升供水服務(wù)的質(zhì)量和效率。在“新基建”的發(fā)展機遇下，在智慧化轉(zhuǎn)型升級的要求下，供水需要更多的重視和投入。
結(jié)語：
希望基于以上幾點共識性建議，本次的政策修訂能夠發(fā)揮更大的作用，給優(yōu)化營商環(huán)境和供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來更多的助力。線上研討會的成果，我們正在匯總整理中，之后將以參與方共同的名義一起提交給國家發(fā)改委。對于三份價格政策，如果供水企業(yè)還有補充反饋的意見和建議，歡迎聯(lián)系E20供水研究中心。
編輯： 王媛媛
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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