時間： 2020-09-17 10:04
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王馨
“很多人認為，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日，E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
“很多人認為，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日，E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
以下為發(fā)言整理。
傅濤
如何看待如今的變局?
“如果說1978年是中國發(fā)展的分水嶺，當今又是個新的分水嶺”，傅濤表示，2017年十九大中，習近平總書記提出新時代，在2018年得到強化，中國進入到最好的歷史時期，世界進入到百年變局，而話音未落，2019年底、2020年開年，新的變局就來得如此猛烈。
新的變局主要有兩個方面：一方面是疫情撲朔迷離，目前世界還處于疫情之中，未來也許還會反彈;二是世界格局發(fā)生了很大的變化，加速了中美的對抗，其激烈程度遠遠超過預想，目前仍然看不清未來的方向。
在這樣的變化下，中國需要面對一個新的發(fā)展速度與模式，在幾個方面不斷調(diào)整發(fā)展的方向，如新基建、內(nèi)循環(huán)的強化以及對于高質(zhì)量發(fā)展的預期。
變局下，國際的政治意識形態(tài)也在發(fā)生變化，如民粹主義的風行。傅濤表示，民粹主義是一種過渡強調(diào)區(qū)域人民價值極度化的產(chǎn)物。新時代最大的特征是以人民為中心，如今世界上大部分國家都已經(jīng)在向自己人民的方向傾斜，同時也包括中國。而民粹主義的盛行，在一定程度上沖擊了全球一體化的格局，在這樣的背景下，尤其強調(diào)公共服務的價值與穩(wěn)定性，只有這樣才有能力應對世界的變局。
今年是“十四五”的規(guī)劃年，從改革開放時期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相關的規(guī)劃，基本上都是工程規(guī)劃，要建多少水廠、提高多少標準，確定性很強。傅濤認為，“十四五”規(guī)劃的邏輯與“十三五”完全不同，如今，百年未有的變局剛剛拉開，每個國有企業(yè)都要面對極度不確定性下的十四五規(guī)劃。
宏觀層面的變革對供水的影響有多大?
供水作為水務行業(yè)中最傳統(tǒng)的部分，大部分供水企業(yè)都有與建國一樣長的歷史，在發(fā)展的長河中摸索前行。很多人認為，在疫情的沖擊中，供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?
供水行業(yè)三個主要特征
供水行業(yè)的本質(zhì)是服務業(yè)，傳統(tǒng)的供水是市政公用服務企業(yè)，而市政行業(yè)是地方人民政府作為責任主體的行業(yè)，屬地性很強，供水行業(yè)主要有三個特征：
一是水的商品性。商品性跟經(jīng)濟有關，營商環(huán)境、商品水的價格都會影響到水價，供水價格跟污水處理價格不同，是百姓支付的價格;
二是公共物品性。公共物品性跟政治有關，跟社會安定、民心所向、人民為中心的執(zhí)政理念密切關聯(lián);
三是資產(chǎn)沉淀性。資產(chǎn)沉淀跟投資有關，目前大量資產(chǎn)的定價、設施只有單一用處。
變局對供水行業(yè)的影響
傅濤表示，傳統(tǒng)供水企業(yè)是地方政府護翼下的屬地服務，有兩個因素對供水行業(yè)影響很大：
一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業(yè)的未來，具體體現(xiàn)在四點：
第一、以人民三感為導向。傅濤表示，人民不是專家，是大多數(shù)民眾，人民對供水的理解主要體現(xiàn)在三感上，即安全感、幸福感、滿足感，而這“三感”代表了人民的利益，成為了黨判斷一切工作的標準。
第二、全國一盤棋的戰(zhàn)略布局。中央的戰(zhàn)略發(fā)展呈現(xiàn)為全國一盤棋，所有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都統(tǒng)一布局，城市發(fā)展自主權(quán)弱化，不允許地方各司其職、同質(zhì)化發(fā)展。例如合肥經(jīng)濟發(fā)展的體系規(guī)劃不再是合肥獨立完成的，合肥供水公司也不是在自身發(fā)展基礎上完成的“十四五”規(guī)劃，而是必須要立足與長江經(jīng)濟帶等合肥市及安徽省的規(guī)劃需要。
第三，政府責任加大而支付能力下降。政府的責任在不斷加大，供水、環(huán)保的監(jiān)管是否到位，壓力在逐漸增加。與此同時，政府的支付能力在下降，經(jīng)濟的下滑，尤其是疫情之后政府財政嚴重縮水，需要企業(yè)面對。同時為了維持經(jīng)濟的正增長，中央資金拉動的意愿也在加強。
第四，在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業(yè)在今年年底完成國企改革的巨大跨越，這種跨越也是在深化改革中尋求動力。
另一方面是客戶端的變化，社會公眾對公共服務的認知越來越大地影響著供水行業(yè)，體現(xiàn)在兩點：第一、百姓感性化比重加大。比如出現(xiàn)了很多網(wǎng)紅帶貨的方式，傳統(tǒng)的商場與貿(mào)易方式都在變化。第二、小眾化支付加強。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品，在收入中支出中占比很小。
供水企業(yè)的發(fā)展背景
傅濤闡述了在以上變化和影響下，供水行業(yè)所面臨的四個發(fā)展背景。
政策束縛與賦能
在現(xiàn)有體制下，供水市場化、產(chǎn)業(yè)化政策在收緊，在供水領域，明顯能感覺到將供水完全推向價格支撐，難度非常大。同時，要有利于供水市場支付的政策上突破，難度也在加大，政策性的寬松會讓價格支撐能力變?nèi)酰皇亲儚?。另外，政策性投資的政策支持在加大，如長江生態(tài)的興起，政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環(huán)節(jié)中去。
供水資產(chǎn)和投資的搖擺
由于供水企業(yè)的特殊屬性，處于公共服務行業(yè)和市場化的夾縫中，所收取的費用中，只有大概一半屬于公司，無法支撐企業(yè)對于城市化發(fā)展的需求，加之伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的需求、優(yōu)質(zhì)供水的普及，以及企業(yè)自身的負債率，這些因素疊加，讓80%的供水企業(yè)難以為繼。
編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任；北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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