時(shí)間： 2021-05-24 15:58
來源： 中國新聞周刊
作者： 傅濤
清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任傅濤告訴中國新聞周刊，此次山東和河南的“賭約”，還有許多值得完善的地方。
“公開信息說水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省要給予河南省6000萬元，但具體水質(zhì)類別還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化，比如可以把Ⅲ類分成多個(gè)檔次，而不是直接Ⅲ類到Ⅱ類?！备禎a(bǔ)充道，就兩個(gè)省份的體量以及黃河保護(hù)的重要性而言，6000萬—1億的“賭金”實(shí)在太少。不過考慮到是第一年，以后兩省新的協(xié)定可能會(huì)加碼。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在黃河流域水資源保護(hù)工作中，碎片化管理方式與流域整體性的自然本質(zhì)之間的矛盾，導(dǎo)致各地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)，一度出現(xiàn)只顧單兵作戰(zhàn)，甚至一度出現(xiàn)相互不配合現(xiàn)象。
于文軒對(duì)中國新聞周刊表示，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，無論是河南省、山東省還是其他省份，以協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)固然重要，但更為重要的可能需要在充分考慮有關(guān)各省各方面實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，形成有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同和協(xié)調(diào)機(jī)制。
具體而言，于文軒解釋，這一機(jī)制可以由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和黃河流域的省級(jí)人民政府的代表人員組成，并設(shè)立專家委員會(huì)提供支持，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)的重大政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨省的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。這樣的協(xié)作和協(xié)同機(jī)制，輔以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議這樣的具有私法機(jī)制性質(zhì)的措施，會(huì)取得更好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。
有分析認(rèn)為，明確各級(jí)政府以及各環(huán)保管理部門間的責(zé)權(quán)，摸索省際之間的區(qū)域利益協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)劃界限，追求各區(qū)域的共同利益，對(duì)于黃河治理，異常重要。
關(guān)于廣闊范圍內(nèi)的跨流域的保護(hù)，世界范圍內(nèi)也有不少值得借鑒的案例。
美國1965年制定的《水資源規(guī)劃法案》是歷史上第一部綜合性全國流域立法；法國1964年制定的《水法》將全國劃分為六大流域，建立了以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源管理體制，1992年在《水法》中將水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為國家級(jí)、流域級(jí)、地方級(jí)等幾個(gè)層次，明確規(guī)定“實(shí)行以自然水文流域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砟Ｊ健?；澳大利?007年按照流域綜合管理理念制定了第一部全國性《水法》，標(biāo)志著墨累－達(dá)令流域由原來的主要依托州的分散化立法轉(zhuǎn)為強(qiáng)化聯(lián)邦權(quán)力的流域統(tǒng)一立法。
傅濤對(duì)中國新聞周刊表示，山東和河南的“賭約”只是走出了第一步，未來，整個(gè)黃河流域省份應(yīng)該共建一個(gè)補(bǔ)償基金，只要在黃河沿岸發(fā)展，就應(yīng)該從自己稅收中拿一筆錢到黃河的生態(tài)基金。
“生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋疽馐茄a(bǔ)償生態(tài)，而不是補(bǔ)償行政機(jī)構(gòu)。黃河是我們的母親河，建立這個(gè)基金的本意，是補(bǔ)償黃河生態(tài)?！彼f。
編輯： 王媛媛
E20環(huán)境平臺(tái)董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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