疫情發(fā)生后，全國(guó)很多城市醫(yī)療廢物處置設(shè)施持續(xù)超負(fù)荷運(yùn)行，最多時(shí)有22個(gè)超負(fù)荷運(yùn)行，還有28個(gè)接近滿負(fù)荷運(yùn)行。湖北省醫(yī)廢處置能力從疫情前的180噸/日提高到了667.4噸/日，武漢市醫(yī)廢處置能力從疫情前的50噸/日提高到了265.6噸/日。全國(guó)醫(yī)療廢物的處置能力由疫情前的4902.8噸/日，提高到6066.8噸/日，提高了23%(主要來(lái)自移動(dòng)設(shè)備和協(xié)同處置增加)。

潘功表示，醫(yī)廢的應(yīng)急處理需求畢竟是短期的，行業(yè)回歸正常后，年均醫(yī)廢產(chǎn)量約為150萬(wàn)噸以上，年復(fù)合增速近5%，處置產(chǎn)能建設(shè)已基本完畢。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)醫(yī)廢處置行業(yè)運(yùn)營(yíng)性市場(chǎng)空間約80億元/年,處置標(biāo)準(zhǔn)、要求在疫情過(guò)后有望進(jìn)一步提升。政治局會(huì)議中提到“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板”。其中的“短板”并不能通過(guò)短期大量資金投入盲目彌補(bǔ)部分區(qū)域的醫(yī)廢危廢產(chǎn)能缺口，更多是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段從提質(zhì)的角度增強(qiáng)醫(yī)廢、危廢處置能力。

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除了醫(yī)廢，危廢也一直是大家關(guān)心的話題。受疫情影響，前端工業(yè)暫停或者延遲開(kāi)工，產(chǎn)生的危廢變少了，許多危廢廠沒(méi)有足夠的來(lái)料，因而也在一定程度上受到了疫情沖擊。

在政策方面，2020年6月正式實(shí)施的《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)危廢的“柔性安全填埋”與“剛性安全填埋”作了專業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求。不具有反應(yīng)性、易燃性或經(jīng)預(yù)處理不再具有反應(yīng)性、易燃性的廢物、砷含量大于5%的廢物不得進(jìn)入柔性填埋廠，需進(jìn)入剛性填埋場(chǎng)。而剛性填埋場(chǎng)造價(jià)較高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性一般。

潘功指出，僅以危廢填埋為唯一經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，尤其是僅僅以柔性填埋為唯一經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)，后續(xù)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間會(huì)比較有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;而以危廢填埋/綜合利用、危廢填埋/危廢焚燒等綜合形式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，借助于不同業(yè)務(wù)功能的疊加將會(huì)得到更多的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間。

同時(shí)，潘功指出，當(dāng)前危廢綜合處置價(jià)格的回落是前期行業(yè)供需不平衡導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高，而市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定發(fā)展和冷靜，加之疫情有所影響下，行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是應(yīng)該明確的是，危廢處置價(jià)格的此輪走低將帶來(lái)部分中小型、規(guī)范性較差的企業(yè)運(yùn)營(yíng)難以為繼，行業(yè)集中度將有一定的提高，而后價(jià)格勢(shì)必有所回升，無(wú)需擔(dān)心危廢價(jià)格無(wú)限制的回落，危廢處置價(jià)格在理性范圍內(nèi)震蕩將成為市場(chǎng)常態(tài)，而市場(chǎng)機(jī)制決定的區(qū)域間的價(jià)格差也必然會(huì)存在。

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“危”“機(jī)”相生，焚燒、餐廚、廚余垃圾處理持續(xù)復(fù)蘇

垃圾焚燒一直是我國(guó)生活垃圾處置的主旋律。可以看到，在受到疫情影響的情況下，目前仍然有很多新焚燒廠在建。而在江蘇、陜西、青海這樣在一些上半年釋放項(xiàng)目不多的省市，總投資額明顯較大，可見(jiàn)這些地區(qū)有規(guī)模較大的新建焚燒廠出現(xiàn)。康恒1000噸單體爐排的投產(chǎn)也是很明顯的信號(hào)，規(guī)模越大，相對(duì)的效益集成就更明顯。潘功表示，在我國(guó)生活垃圾焚燒突飛猛進(jìn)發(fā)展的當(dāng)下，我們已經(jīng)進(jìn)入了效率時(shí)代，規(guī)模及管理的集約化，能量轉(zhuǎn)換效率的提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同等成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

從城市類型看，當(dāng)前生活垃圾焚燒市場(chǎng)在繼續(xù)向四五線城市下沉。通過(guò)近十年的數(shù)據(jù)也可以明顯看出，下沉趨勢(shì)越發(fā)明顯。

2020年7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，指出在生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。潘功認(rèn)為，新政的出臺(tái)，對(duì)生活垃圾焚燒企業(yè)而言，在縣域市場(chǎng)出現(xiàn)了一定的放量空間，在小型焚燒/熱解技術(shù)仍有多種技術(shù)難點(diǎn)需要突破的當(dāng)下，多個(gè)縣市統(tǒng)一規(guī)劃焚燒能力將是一個(gè)重要選擇。

近年來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策改革的消息不斷發(fā)出，行業(yè)密切關(guān)注。2019年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表就此提出建議，后財(cái)政部給予回復(fù)，再次引發(fā)行業(yè)熱議。行業(yè)普遍認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼改革已蓄勢(shì)待發(fā)。關(guān)于生活垃圾焚燒補(bǔ)貼有所調(diào)整的話題，E20研究院進(jìn)行了相應(yīng)的測(cè)算。

表1：未來(lái)兩年新增垃圾焚燒補(bǔ)貼額度測(cè)算(數(shù)據(jù)來(lái)源：E20研究院)

財(cái)政部預(yù)算司數(shù)據(jù)顯示，可再生能源電價(jià)附加收入自2012年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2019年達(dá)到868.11億元，較上年增長(zhǎng)82億元，而這82億元就是“以收定支”原則的“收”。受疫情影響，2020年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)計(jì)增收15.4億元(2020年中央財(cái)政預(yù)算)，為近10年來(lái)增收最低。為確保補(bǔ)貼政策的平穩(wěn)延續(xù)，有一定概率可再生能源發(fā)展基金在2020年將獲得一筆國(guó)務(wù)院直接資金支持(虛線部分，假設(shè)30億元左右)，2021年后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，可再生能源電價(jià)附加收入將有望回歸正常水平。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼支出金額約占可再生能源電價(jià)附加收入安排的中央本級(jí)支出7%。這一比例有望在此輪政策改革后逐步上漲，上漲空間主要來(lái)自于風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的退坡。

編輯： 趙凡