《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(下稱“規(guī)劃綱要草案”)已提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。規(guī)劃綱要草案設(shè)置的5個(gè)方面20項(xiàng)主要指標(biāo)十分引人注目。

　　這些指標(biāo)的設(shè)置是基于什么考慮?會(huì)帶來(lái)哪些影響?本報(bào)記者分別采訪了人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)專家、學(xué)者，圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　受訪人士普遍認(rèn)為，規(guī)劃綱要草案設(shè)置的這些指標(biāo)，彰顯出中國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

　　指標(biāo)1：

　　沒(méi)有設(shè)定GDP年均增速具體目標(biāo)

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，各年度視情提出。

　　以往的五年規(guī)劃均會(huì)設(shè)定經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)具體目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率目標(biāo)定為“保持在6.5%以上”，而“十四五”時(shí)期并未明確具體目標(biāo)。

　　交行首席研究員唐建偉認(rèn)為，這表明未來(lái)將淡化經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　規(guī)劃綱要草案也提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳看來(lái)，這一目標(biāo)也就意味著經(jīng)濟(jì)總量到2035年有望在2020年的基礎(chǔ)上再“翻一番”。

　　指標(biāo)2：

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增速

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。分析人士認(rèn)為，這一目標(biāo)的設(shè)定指向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的提高。

　　浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超分析說(shuō)，“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率，對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)設(shè)定目標(biāo)意味著‘十四五’期間我國(guó)單位就業(yè)人員創(chuàng)造出的GDP增速將高于整體GDP增速，意味著更少的勞動(dòng)人口可以帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

　　指標(biāo)3：

　　常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。這意味著常住人口城鎮(zhèn)化率要比“十三五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員吳躍農(nóng)表示，常住人口城鎮(zhèn)化率的提高對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極為重要?！爸挥腥丝诔擎?zhèn)化，才有城鎮(zhèn)、中心城市和大城市群結(jié)構(gòu)的中國(guó)城市化發(fā)展?！?/p>

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，已經(jīng)完成了“十三五”目標(biāo)。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平預(yù)計(jì)，未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城市人口將成為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流轉(zhuǎn)的主旋律，未來(lái)5年每年新增城市人口超過(guò)1000萬(wàn)。

　　指標(biāo)4：

　　持續(xù)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

　　“研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)7%，我覺(jué)得這個(gè)指標(biāo)振奮人心!”北京高精尖科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，“每年增長(zhǎng)7%，意味著‘十四五’期間增長(zhǎng)將超過(guò)35%，這是不小的數(shù)字?！?/p>

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認(rèn)為，研發(fā)投入指標(biāo)彰顯了創(chuàng)新發(fā)展新理念。

　　趙剛認(rèn)為，目前，我國(guó)基本進(jìn)入了創(chuàng)新型國(guó)家行列。下一步，我國(guó)要向建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)奮進(jìn)，在研發(fā)投入方面還有提升空間，除了投入強(qiáng)度應(yīng)進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比也應(yīng)繼續(xù)提升。

　　指標(biāo)5：

　　發(fā)明專利強(qiáng)調(diào)“高價(jià)值”

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件。博覽財(cái)經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)師李宏圖接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，這個(gè)指標(biāo)的亮點(diǎn)是“高價(jià)值”。

　　“十三五”時(shí)期這項(xiàng)指標(biāo)的要求是“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量是12件”，沒(méi)有對(duì)高價(jià)值專利提出目標(biāo)要求。

　　全國(guó)人大代表、中科院院士、中科院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)高價(jià)值專利不足的問(wèn)題凸顯。在PCT國(guó)際申請(qǐng)中原始申請(qǐng)人所在地為中國(guó)的專利數(shù)量不足0.5萬(wàn)件，排在美國(guó)(1.5萬(wàn)余件)、日本(0.5萬(wàn)件以上)之后;專利授權(quán)中，價(jià)值10萬(wàn)美元以上的不足5萬(wàn)件，排在美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞士、法國(guó)之后，尤其與美國(guó)約58萬(wàn)件差距明顯。

　　“加上了‘高價(jià)值’后，更強(qiáng)調(diào)‘有效數(shù)量’。目前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，專利擁有量也亟需更有價(jià)值?！崩詈陥D表示。

　　指標(biāo)6：

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后有“大義”

　　規(guī)劃綱要草案提出，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%。

　　在上海理工大學(xué)管理學(xué)院副教授賴紅波看來(lái)，小數(shù)字大戰(zhàn)略，細(xì)節(jié)背后有“大義”。把這個(gè)指標(biāo)與政府工作報(bào)告放在一起，可以看出“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一——數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到支柱性作用。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為全球科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，也是當(dāng)前世界各國(guó)搶占的重要發(fā)展方向，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力?！辟嚰t波說(shuō)。

　　指標(biāo)7：

　　居民人均可支配收入增長(zhǎng)

　　與GDP增長(zhǎng)基本同步

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。

　　中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征表示，從過(guò)去40年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的是居民收入水平的提高。未來(lái)提高中低收入居民收入增長(zhǎng)水平，使他們有擴(kuò)大消費(fèi)的能力，將是一個(gè)基本的政策方向。

　　江蘇省政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐鳴對(duì)上海證券報(bào)記者表示，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大背景下，居民可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是可以期待的。希望居民收入能夠不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)可以有所提高。

　　華略智庫(kù)創(chuàng)始人任新建對(duì)上海證券報(bào)記者表示，這意味著今后國(guó)家將把民生工作放在重要位置或優(yōu)先位置，突出發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)民生幸福的導(dǎo)向。

　　指標(biāo)8：

　　首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標(biāo)體系

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。這是首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標(biāo)體系，但并未明確城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)值。

　　浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，相較于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，調(diào)查失業(yè)率能夠更加全面地描述勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需情況。調(diào)查失業(yè)率是就業(yè)的核心指標(biāo)，“十四五”期間這一目標(biāo)更加明確，說(shuō)明未來(lái)就業(yè)目標(biāo)的重要性要大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

編輯： 陳偉浩