北京垃圾分類考察與建議

時間： 2021-07-12 14:31

來源：綠谷工作室

作者：谷林

　　去年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理條例》(下文簡稱《條例》)正式實施。一年多過去了，成績?nèi)绾巍⑦€存在哪些問題，也成為很多人關(guān)注的話題。

　　前幾天，作者在朋友圈發(fā)了這張隨手拍的社區(qū)垃圾回收圖片，引發(fā)不少人關(guān)注。照片也被一些朋友認為是北京垃圾分類現(xiàn)狀的寫照。受此啟發(fā)，作者專門對所在小區(qū)的垃圾分類進行了考察，并采訪了一些行業(yè)專家、企業(yè)負責人和固廢行業(yè)的群友，形成這篇稿件，希望對一年來，北京的垃圾分類情況做一個簡單地描述。

　　01分類一年多事情正在起變化

　　據(jù)北京市城管委統(tǒng)計，《條例》實施一年來，目前北京居民垃圾分類知曉率達到98%，參與率達到90%、準確投放率在85%左右。與之前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長了11.6倍，可回收物分出量增長了46%，生活垃圾回收利用率達到37.5%。

　　對于這一年多來，北京垃圾分類的成效，本篇文章的多數(shù)受訪者都給予了肯定——認為“有效果”、“有變化”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文對作者表示，這一年，“總體的感覺是進步很大，效果也比較明顯”，不少人有了垃圾分類的意識、形成了垃圾分類的習(xí)慣。

社區(qū)垃圾分類

　　與此同時，大家也覺得，垃圾分類的效果并“不如預(yù)期”，其中仍存在一些問題需要進一步思考、關(guān)注和改進。

　　02諸多問題仍需要進一步關(guān)注

　　關(guān)于垃圾分類過程中存在的問題，主要集中在幾個方面：

　　民眾的垃圾分類參與意愿較低

　　在很多人的反饋中，雖然一年多來，北京的垃圾分類取得了一定的效果，但整體上，民眾的分類意愿仍然較低，分類意識需進一步提高，很多人不重視、不理解垃圾分類工作，覺得沒有多大意義，而且麻煩。

　　某資深從業(yè)者，就曾特別對作者提出了自己的困惑：為什么要做垃圾分類?是為了源頭減量?如果為了源頭減量，應(yīng)該強調(diào)的是消費者少產(chǎn)生垃圾，而不是做好分類;為了資源化利用嗎?，如是，則可能需要做一個詳細的核算。對于可回收垃圾來說，現(xiàn)在的分類和之前的分類沒什么不同?！稐l例》最主要的是將廚余垃圾單獨分了出來，所謂的資源化，也是指原來的廚余垃圾主要是進入垃圾焚燒廠或填埋場，現(xiàn)在則是進入廚余垃圾處理廠。

　　這里有個問題就是投入產(chǎn)出比，也即新增的廚余垃圾資源化的價值，是否大于當前這樣分類投入的價值。不僅僅是大于，而且是否大到一個值得再利用的數(shù)字?如果沒有合理的經(jīng)濟支撐，那么這樣的資源化，是否有必要?

　　也或者說，在經(jīng)濟價值之外，當前的垃圾分類有更多的社會價值，以至于可以讓經(jīng)濟價值后退。這樣的社會價值無外乎兩種，一種是如之前反垃圾焚燒的人說的，分出濕垃圾，以有助于提高垃圾焚燒設(shè)施的運營質(zhì)量和整體的環(huán)境保護。可實際上，中國垃圾焚燒發(fā)展這么多年來，焚燒技術(shù)、項目建設(shè)和運營管理，已經(jīng)達到了足夠高的水平，國家也早已把焚燒列為垃圾處理處置的主要方式。

　　在這樣的情況下，促使居民養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，或許是垃圾分類最大的理由。

　　E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功，就持此種觀點。他認為，做好垃圾分類，是文明的需要，這種文明體現(xiàn)在深入貫徹“誰產(chǎn)生、誰負責”的科學(xué)治理原則和愛護環(huán)境、從我做起的意識養(yǎng)成里，垃圾分類的資源再利用等經(jīng)濟性考慮倒是其次。

　　也許目前，還有很多做不好垃圾分類的理由，但他認為，垃圾分類本身，是社會文明發(fā)展到一定階段必須要做的事情。就如隨地吐痰，現(xiàn)在也逐漸消失了一樣。即使有時候個人分好了垃圾，結(jié)果遭遇混運，打擊了人們垃圾分類的積極性，但從根本上來說，潘功認為，混運本身并不能影響自己做好垃圾分類。不因條件沒完善而影響自己分類，不因別人不分類而影響自己分類，貴在自我堅持分類的理念。垃圾分類，也是一個發(fā)展的過程，需要時間。首先是做好自己，政府的職責部分總有一天會跟上。

　　另外，垃圾屬于污染物，在專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該遵循“誰污染、誰負責”的原則。個人參與垃圾分類，在本質(zhì)上，是對這個原則的貫徹。而這，是污染治理的基礎(chǔ)。

　　零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源認為，解決垃圾問題不只是要進行垃圾分類，還包括源頭減量，這都需要公眾參與。垃圾分類能給人們帶來觀念的改變，更容易支持源頭減量。從這個角度來說，號召大家一起參與垃圾分類非常必要。

　　多種因素影響垃圾分投

　　而在實踐中，對于垃圾分類宣傳，眾多受訪者都認為，政府做得不夠，特別是一些街道社區(qū)，管理粗放，幾乎跟原來的投放沒什么兩樣，缺乏足夠的監(jiān)督和考核。

社區(qū)給居民免費發(fā)分類垃圾桶

　　很多社區(qū)都是剛開始那幾月，給大家發(fā)垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)張貼垃圾分類宣傳畫，時不時組織點宣傳活動，后來很多都沒有了下文。在很多人看來，垃圾分類就像是一場短期運動，而不是需長期養(yǎng)成的習(xí)慣。

　　即便大家理解了垃圾分類的必要性和價值，也愿意進行垃圾分類，在實際操作中，也還有很多因素影響著大家垃圾分類的熱情，甚至打擊著大家進行垃圾分類的信心。

　　比如前面說的混裝混運，的確打擊了很多堅持垃圾分類的居民的熱情，傷了大家的心。《條例》試行時，北京市城管執(zhí)法部門專門就此開展了專項執(zhí)法行動。但在采訪中，還是有不少人反映自己小區(qū)存在混裝混運現(xiàn)象。

　　混裝混運之外，垃圾桶設(shè)置不合理，以及垃圾外溢，垃圾衛(wèi)生收運等問題，也是影響居民垃圾分類熱情、降低垃圾分類實效的因素。

　　垃圾桶設(shè)置不合理主要包含三方面問題：

　　一是垃圾桶設(shè)置對人群聚集等實際考慮不足，數(shù)量分布不合理。在領(lǐng)導(dǎo)留言板里，就有居民就此留言：按照文件規(guī)定，小區(qū)應(yīng)該有20個左右的垃圾桶，但實際上只設(shè)置了11個垃圾桶。因為數(shù)量偏少，給居民的垃圾分類和投放造成了諸多不便。

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編輯：李丹

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