環(huán)保觀察：莫讓環(huán)保執(zhí)法變成“罰款”執(zhí)法

時間： 2016-01-14 11:45

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

今年生效的“新環(huán)保法”，作為一部“長了牙齒”的環(huán)保法律，讓環(huán)境保護獲得了前所未有的力度和信心。陜西天價罰單，更被稱為新環(huán)保法的首例“按日計罰”范例，獲得行業(yè)廣泛關(guān)注，贏得一片叫好之聲。不少媒體也評論認為：這種“按日計罰”，不僅體現(xiàn)了法律的嚴肅性，也可以極大地震懾一些違法污染企業(yè)。

但在叫好聲外，其中的問題也引發(fā)一些質(zhì)疑：

根據(jù)媒體報道，近些年來，越來越多的實例表明，一些地方的環(huán)保局本來平日里沒有保護好環(huán)境，卻一有污染事件發(fā)生便立馬上去罰款，大發(fā)一筆橫財。

即使不是如此，排污罰款，對于某些大企業(yè)來講，每日處罰金額可能遠小于其治污需要的費用，更小于違法生產(chǎn)賺得的利潤；而對某些小企業(yè)來講，最終的罰款額可能超出其承受能力，甚至“資不抵罰款”。

同時，從處罰本身，按日計罰，有可能會讓環(huán)保執(zhí)法變成“罰款執(zhí)法”。如陜西事件，從1月8日到3月27日，雖然原先20萬元罰款變成了1580萬元重罰。但在環(huán)保部門首次作出停產(chǎn)整治的決定后，這家企業(yè)仍繼續(xù)生產(chǎn)了79天，人們的生活環(huán)境因此被繼續(xù)污染了79天。對污染企業(yè)進行罰款不是目的，目的是為了讓其不再違法排污。如果違法排污總是不能杜絕，罰再多的錢恐怕也沒有意義。

一位不愿署名的行業(yè)專家接受《中國水網(wǎng)》采訪時介紹，從職責范圍來講，環(huán)保部門有對污染過程的監(jiān)管責任，但很多時候，他們只能對結(jié)果負責。按日計罰，通過加重經(jīng)濟處罰，在一定程度上，會促進環(huán)保部門對結(jié)果的執(zhí)法力度，但對過程的執(zhí)法，卻沒有更好的規(guī)定。

而對于污水處理廠這樣的治污企業(yè)來說，這種結(jié)果導(dǎo)向卻可能產(chǎn)生另外的問題。

今年7月，因為出水水質(zhì)超標，國中水務(wù)秦皇島公司收到1299.32萬元罰單。對此，國中水務(wù)在公告中稱，此次超標排放的主要原因為進水水量超負荷，進水質(zhì)量惡化，進水水質(zhì)遠超設(shè)計標準。后續(xù)，他們將全力協(xié)調(diào)地方政府盡快解決問題，或通過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的方式依法維護公司權(quán)益。

西寧第一、三污水廠，也面臨這樣的問題。據(jù)介紹，因為進水嚴重超標，導(dǎo)致設(shè)備受損，出水不達標，從去年12月開始至今年8月，水廠已經(jīng)收到9張罰單，總計罰款300多萬元。水廠將情況反饋至環(huán)保部門，希望協(xié)助嚴查進水，并撤銷罰款，但一直未收到相應(yīng)回復(fù)。

前述專家對此認為，從監(jiān)管的角度，環(huán)保部門對于超標排放進行罰款沒有問題。但在罰款同時，環(huán)保部門也有義務(wù)積極配合污水廠尋找進水超標污染源，并加強對污染源企業(yè)進行監(jiān)管和處罰。如果只僅僅通過對下游企業(yè)罰款進行倒逼，忽視或不進行前端監(jiān)管，效果并不一定會如其所愿，反而會成為“為罰款而罰款”。

中共廣東省委黨校法學部程雨燕教授在接受《中國青年報》采訪時曾說，執(zhí)法的目的的不是罰款，不能‘為了罰款而罰款’，而是為了改善環(huán)境。

中國甘肅網(wǎng)以及新華社每日電訊等媒體也曾刊登主題評論認為：罰款不過是體現(xiàn)管理的作為,而不是真正督促解決排污問題。作為環(huán)保部門，不能一罰了之，更不能為了能罰到更多的款而對企業(yè)的違法污染行為放任不管，而是應(yīng)該及時對企業(yè)進行督促改正。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟賬。

如從保護環(huán)境出發(fā)，有一些地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。如，面對同樣的進水超標問題，寧波一些污水廠與環(huán)保局建立了聯(lián)動機制，成立水質(zhì)超標監(jiān)督隊，一旦發(fā)現(xiàn)出水或進水超標，即啟動環(huán)保排查，一起尋找原因，加強治理。

2013年5月，遼寧省環(huán)保廳與遼寧省公安廳制定并下發(fā)文件，建立公安、環(huán)保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。遇到環(huán)境違法案件，主動提請公安機關(guān)提前介入調(diào)查，協(xié)調(diào)公安機關(guān)建立案件信息共享機制，實行環(huán)境違法案件信息互聯(lián)互通。組成“打擊環(huán)境違法行為特別行動隊”，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合督辦。

編輯：李曉佳

贊