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因環(huán)保處罰被追繳數(shù)百倍退稅!增值稅“一事二罰”再惹爭議

時間: 2022-07-01 09:33

來源: 中國水網(wǎng)

作者: 谷林

近日,湖南瀏陽經(jīng)開區(qū)水務(wù)股份有限公司公告,子公司因8.7萬元環(huán)保處罰而被追繳760萬元稅款。8.7:760的比例讓人驚嘆。而在此前類似的例子中,這個比例曾達(dá)到過5:3665!讓E20曾專門討論和呼吁的問題再次進(jìn)入視野。增值稅即征即退稅款本是給企業(yè)的福利,卻為何成為專家和行業(yè)從業(yè)者心中的“不公正”條款?

近日,湖南瀏陽經(jīng)開區(qū)水務(wù)股份有限公司公告,子公司因8.7萬元環(huán)保處罰而被追繳760萬元稅款。8.7:760的比例讓人驚嘆。而在此前類似的例子中,這個比例曾達(dá)到過5:3665!讓E20曾專門討論和呼吁的問題再次進(jìn)入視野。增值稅即征即退稅款本是給企業(yè)的福利,卻為何成為專家和行業(yè)從業(yè)者心中的“不公正”條款?

因環(huán)保處罰,環(huán)保企業(yè)被追還高額稅款

6月27日,新三板掛牌公司湖南瀏陽經(jīng)開區(qū)水務(wù)股份有限公司公告,其全資子公司因環(huán)保局罰款87092元,按照規(guī)定,其中兩年內(nèi)不能享受增值稅即征即退稅款,而被稅務(wù)局追繳退稅7602248.78元!

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而這并不是個例。去年12月底,某公司因為存在污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象,被處以5萬元的環(huán)保處罰,并因此失去36個月的享受稅收優(yōu)惠的機會,需要補繳高達(dá)3655萬元的稅款。這樣700多倍的損失比,讓企業(yè)為此提起訴訟,但經(jīng)歷了一審、二審、再審的3個法律流程,其要求確認(rèn)環(huán)保處罰無效的主張最終被法院駁回。

類似因環(huán)保處罰而被追繳稅款的企業(yè)還有很多。中國水網(wǎng)曾轉(zhuǎn)載新華社2017年報道,11月甘肅省國稅部門對違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)開展了專項整治,對不符合條件但已享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策的立即糾正,追征環(huán)境違法企業(yè)稅款1561.81萬元。

今年3月21日,國務(wù)院常務(wù)會議提出實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。根據(jù)《政府工作報告》安排,今年的增值稅留抵退稅規(guī)模約1.5萬億元,政策惠及范圍也包括相關(guān)業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的的環(huán)保企業(yè)。但因為2019年4月1日起很多企業(yè)未享受即征即退、先征后返(退)政策,只能與此波紅利擦肩而過。

企業(yè)稅負(fù)“不降反增” “一事二罰”有失公正

2015年,財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅78號文),對部分環(huán)保企業(yè)納稅規(guī)則做了調(diào)整:污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%,需要繳納30%的增值稅。而上文提到的相關(guān)處罰條款,也同時出自78號文:已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人,因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi),不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?!?/span>

消息一出,即引發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)熱議,E20環(huán)境平臺也為此邀請相關(guān)專家、企業(yè)代表等組織了一場主題交流。(具體可見:減稅大潮中,環(huán)保企業(yè)卻反饋:稅負(fù)不減反增,雙重處罰損失過重

當(dāng)時,北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人、首席環(huán)保專家劉敬霞律師介紹,“營改增”的初衷是通過增值稅進(jìn)、銷項抵扣使納稅人的綜合稅負(fù)有所降低,為企業(yè)減稅減負(fù),但該“初心”的在環(huán)保領(lǐng)域似乎并未實現(xiàn)。2015年之前的污水處理廠的水價構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅,政策出臺時多數(shù)也都未因此調(diào)價,實際上,企業(yè)稅負(fù)“不降反增”。劉律師的說法,也得到了很多企業(yè)的呼應(yīng)和贊同。

而對于處罰條款,環(huán)保企業(yè)如果因為任何原因受到1萬元以上的環(huán)保罰款,則3年內(nèi)無法享受已上繳的70%的退稅,相當(dāng)于3年多的時間里按照污水處理勞務(wù)100%納稅。在劉敬霞看來,這某種程度上等于“一個行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”,有違法律規(guī)定的“一事不二罰”原則,而且出水超標(biāo)被罰往往與政府管理的進(jìn)水口超標(biāo)、超越了污水處理廠設(shè)計進(jìn)水指標(biāo)有直接關(guān)系,雙重處罰污水處理企業(yè)有失公正。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺高級合伙人、上善易和總經(jīng)理郝小軍也在現(xiàn)場提出,污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處,如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離,加上管網(wǎng)管理不到位,導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo),而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進(jìn)水超標(biāo)的客觀前提下,出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨為期三年的處罰,對于企業(yè)來說未免過于嚴(yán)厲。

對此,有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,按規(guī)定單次一萬元處罰,其實都是一些很小的問題,甚至根本不影響項目運營效果,但因此小小問題就讓企業(yè)“36個月內(nèi),不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”,對于一些大企業(yè)來說,三年退稅可能高至六七千萬。相當(dāng)于用一萬元的錯誤,進(jìn)行六七千萬的處罰,這的確有些不太合理。甚至?xí)屢恍┢髽I(yè)因此虧損或倒閉,反而造成更大的問題。(具體可見:吐槽〡環(huán)境企業(yè)遭受四宗罪

他建議在處罰時,或可設(shè)定更合理的標(biāo)準(zhǔn),比如企業(yè)出現(xiàn)安全事故,或者重大污染問題罰款額達(dá)到200萬等等,讓問題和結(jié)果有更合理的對應(yīng)。

劉敬霞在跟企業(yè)討論過很多次后,卻發(fā)現(xiàn)幾乎沒有救濟渠道。在她看來,當(dāng)時能做的,就是大家一起呼吁,群眾的呼聲高了,也許可以讓這條規(guī)則得以修定。

新政策標(biāo)準(zhǔn)放寬 環(huán)保企業(yè)應(yīng)堅持環(huán)保責(zé)任

也許是行業(yè)的反饋有了效果,也許是相關(guān)部門自己發(fā)現(xiàn)了問題,2021年12月30日,財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》((以下簡稱“第40號文”),新文件自2022年3月1日起執(zhí)行,一定程度上放寬了“財稅78號文里因為環(huán)保處罰取消企業(yè)退稅的條件。

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編輯: 李丹

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