自上世紀(jì)八十年代環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化探索以來(lái)，幾十年間，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是如何從道路清掃保潔發(fā)展成如今的城市服務(wù)？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預(yù)示著城市管家將火爆全國(guó)，成為不可阻擋的未來(lái)趨勢(shì)？目前的發(fā)展，尚有哪些問(wèn)題有待完善？

近期，總預(yù)算約19億的重慶巴南區(qū)城市大管家一體化服務(wù)項(xiàng)目和總服務(wù)費(fèi)近15億元的深圳龍華區(qū)大浪街道辦事處城市管家項(xiàng)目均開始招標(biāo)，而就在此前不久，深圳龍華區(qū)和龍崗區(qū)的4個(gè)城市管家項(xiàng)目剛剛定標(biāo)，總金額超過(guò)37億。經(jīng)中國(guó)固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，這兩年內(nèi)，深圳已經(jīng)定標(biāo)的城市管家項(xiàng)目已經(jīng)將近120億。在深圳之外，廣東其他城市以及湖南、江西、重慶、天津等地均有城市管家項(xiàng)目定標(biāo)或招標(biāo)。城市管家儼然已成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)熱點(diǎn)和未來(lái)的發(fā)展方向。

自上世紀(jì)八十年代，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化探索以來(lái)，幾十年間，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是如何從道路清掃保潔發(fā)展成如今的城市服務(wù)？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預(yù)示著城市管家將火爆全國(guó)，成為不可阻擋的未來(lái)趨勢(shì)？目前的發(fā)展，尚有哪些問(wèn)題有待完善？

城市服務(wù):傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)的探索與進(jìn)化

上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，北京、上海等地率先進(jìn)行了一些環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的探索。

2002年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，開放市政公用行業(yè)市場(chǎng)；2006年，《關(guān)于印發(fā)中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》和《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書等文件出臺(tái)，明確提出要加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。

從2012年起，隨著十八屆三中全會(huì)的召開，以及《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）等政策的發(fā)布與實(shí)施，公共服務(wù)市場(chǎng)化逐步深入，全國(guó)各地開始實(shí)施“管干分離”，同時(shí)隨著“城市管理市場(chǎng)化”概念被明確，環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容被進(jìn)一步拓寬，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)邊界逐步被打破。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更多的探索與更大的拓展，“從小范圍試點(diǎn)到大面積推廣、從個(gè)區(qū)域分散到大區(qū)域統(tǒng)籌:

橫向上，一些地方在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，納入了更多城市服務(wù)的內(nèi)容，比如園林綠化、地下管網(wǎng)、市政道路維護(hù)、交通設(shè)施管理、公園管理、水體維護(hù)、政府物業(yè)服務(wù)到城市停車等公共空間整體市場(chǎng)化管理服務(wù)。縱向上，在垃圾收集、運(yùn)輸之外，將垃圾分類，以及焚燒廠、填埋場(chǎng)以及濕垃圾處置廠在內(nèi)的末端處理設(shè)施也納入環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務(wù)合同之中。同時(shí)在地域上，一些地方突破了傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)較多地域分割的狀況，將更大面積的城市區(qū)域統(tǒng)一打包給一些有實(shí)力的市場(chǎng)化企業(yè)集中運(yùn)營(yíng)。

環(huán)衛(wèi)+、大環(huán)衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)一體化、大市政管養(yǎng)等熱點(diǎn)概念，成為這種新型發(fā)展模式的不同注腳，城市管家服務(wù)在此基礎(chǔ)上逐步成型。其中，2017年的廣東東莞和山東榮成案例，成為國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)向城市管家服務(wù)轉(zhuǎn)型初期的探索與發(fā)展的典型樣本。

2017年6月，東莞“松山湖城市綜合管理服務(wù)項(xiàng)目”招標(biāo)，該項(xiàng)目采取了“城市綜合管理模式”，將綠化養(yǎng)護(hù)、保安服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔以及市政設(shè)施維護(hù)四大類30多個(gè)小項(xiàng)打包在一起進(jìn)行社會(huì)服務(wù)采購(gòu)。

2017年8月，山東榮成市探索環(huán)衛(wèi)+模式，將全市涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的工作全部納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾清運(yùn)基礎(chǔ)上，增加了揚(yáng)塵污染治理+渣土車輛管理+商品混凝土預(yù)拌站+公交候車廳+城際鐵路站物業(yè)+數(shù)字化城管+除雪防汛；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理+鎮(zhèn)街駐地+干線公路+河道沿線+鐵路沿線+公交站廳牌等諸多城市服務(wù)內(nèi)容。

在此期間，很多城市先后推出了眾多的此類項(xiàng)目，一些領(lǐng)先企業(yè)也提出了自己的“市政管養(yǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔”三位一體服務(wù)體系，構(gòu)建起市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、管網(wǎng)“五位一體”的管養(yǎng)一體化綜合平臺(tái)。

在E20研究院固廢研究中心負(fù)責(zé)人、固廢領(lǐng)域首席研究員潘功博士看來(lái)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)由傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)向園林綠化、道路管養(yǎng)、廁所看護(hù)、水域管理、停車管理等城市公共服務(wù)內(nèi)容橫向一體化發(fā)展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)邊界的拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈的延展以及業(yè)態(tài)升級(jí)，符合政府的管理預(yù)期和行業(yè)的發(fā)展要求。

市場(chǎng)化不僅加快了環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的步伐，也讓環(huán)衛(wèi)從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)快速向內(nèi)容更廣泛、質(zhì)量要求更高的城市服務(wù)進(jìn)化。

深穗引領(lǐng):“城市管家”風(fēng)靡全國(guó) 

2018年5月，橫琴新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合萬(wàn)科物業(yè)利用創(chuàng)新社會(huì)治理模式，打造了全國(guó)首個(gè)“物業(yè)城市”，通過(guò)“大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能城市智慧運(yùn)營(yíng)，搭建整體布局與立體服務(wù)。

2019年初，借鑒“物業(yè)城市”模式，深圳福田區(qū)華富街道兩個(gè)小區(qū)率先啟動(dòng)“物管城市”模式試點(diǎn)建設(shè)，將環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)、勤務(wù)管理、數(shù)字化城管業(yè)務(wù)等所有城市管理業(yè)務(wù)委托給深圳市萬(wàn)廈居業(yè)有限公司統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)。最后，華富街道的實(shí)踐效果獲得政府的認(rèn)可。2020年1月，深圳市全面推進(jìn)城市管家模式，要求“全市各區(qū)分別選出2個(gè)街道”，領(lǐng)全國(guó)之先，“城市管家”的概念也在全國(guó)及行業(yè)得以廣泛傳播。

綜合起來(lái)，“城市管家”是指統(tǒng)籌整合環(huán)境衛(wèi)生、綠化管養(yǎng)、市容管控、數(shù)字化城管等城市管理服務(wù)，委托專業(yè)的物管企業(yè)開展市政一體化運(yùn)營(yíng)，以構(gòu)建“管理+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)”的城市治理新模式。

在城市服務(wù)全國(guó)開花之初，一些環(huán)衛(wèi)領(lǐng)先企業(yè)為適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)認(rèn)知，搶占行業(yè)生態(tài)位，主動(dòng)將公司名稱冠以“城市服務(wù)”。2017年4月，北控環(huán)境投資(中國(guó))有限公司正式更名為北控城市服務(wù)投資(中國(guó))有限公司（下文簡(jiǎn)稱“北控城市服務(wù)”）；2019年11月11日，濱南生態(tài)環(huán)境集團(tuán)旗下康健環(huán)境正式更名為濱南城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司更名為啟迪城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司；2020年12月30日“環(huán)衛(wèi)第一股”僑銀股份公告稱，公司中文名稱正式由“僑銀環(huán)保科技股份有限公司”變更為“僑銀城市管理股份有限公司”（下文簡(jiǎn)稱“僑銀股份”）。均顯示了其順應(yīng)時(shí)代的前瞻布局與打破傳統(tǒng)邊界、聚焦城市服務(wù)的決心。

編輯： 李丹