再議省級環(huán)保集團現(xiàn)象：不用過于擔心平臺市場通吃

時間： 2021-08-30 09:20

來源：綠谷工作室

作者：谷林

在薛濤看來，實際市場里，也不會存在按照企業(yè)級別來比大小王的情況。他介紹，環(huán)保項目的事權(quán)決定權(quán)在地級市及縣級市。如果不是雪中送炭，當爭搶收益性好的項目企業(yè)也并不能靠級別高通行天下，各層級之間的國企的競爭仍然十分激烈。至于公益保障性托底的任務，又不是所有企業(yè)感興趣的目標了。

之前的文章里也提到，對于各省級環(huán)保集團來說，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，但它們真正的競爭對手是類似長江生態(tài)、中節(jié)能、光大環(huán)境這樣的大央企以及北控水務、首創(chuàng)環(huán)保集團這樣的擁有全國市場領(lǐng)先地位的地方國企。

北控水務執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力就此話題與作者交流時介紹，在當前的市場形勢下，北控水務與首創(chuàng)環(huán)保集團這樣的市場化企業(yè)正面臨中央軍和地方軍的兩面夾擊。這是市場化企業(yè)都要面臨的問題。李力認為，現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展邏輯，尤其在我們市政公用領(lǐng)域，在環(huán)保行業(yè)，既有市場化屬性又有行政化屬性，原來靠企業(yè)單打獨斗的模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髂Ｊ健，F(xiàn)在，北控水務非常重視跟中央軍和地方軍的合作，也在尋求積極與雙方進行合作。

即使有省政府支持，在項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，省級環(huán)保集團也必須依法參與競標。而在具體的業(yè)務拓展上，蘇州蘇科創(chuàng)投科技有限公司總經(jīng)理宋燦輝介紹，央企在地方的運營項目，溝通協(xié)調(diào)難度其實很大。比如之前，某國家中心城市曾計劃和一家央企合作，雙方簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。但是最后兩家并沒有合作成功，而是地方政府成立了自己的生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團。

之前作者曾采訪過一位省級平臺的負責人，他對作者介紹：這一級的平臺其實挺難做。一定角度上，它們處于央企和民企的中間，處境比較尷尬，甚至有時候，優(yōu)劣勢也有所悖反——雖然在地方有更深厚的資源，也有足夠的資金和品牌優(yōu)勢，但從另一方面，其融資能力不如央企、機制靈活性也不如民企。事實上，即使有了省政府的背書，在省內(nèi)各市的業(yè)務推進也并不如大家常規(guī)想象的那么好做。為了打開市場，他們專門成立了各地攻堅組，命令市場人員以死磕的方式實現(xiàn)項目推進。

另有一位企業(yè)人士介紹，省級環(huán)保平臺要想做起來，主要還是要看省委書記和省長重視程度。比如一些地方，省長將除了省會市外的所有省內(nèi)資源都劃歸城投公司，以支持其省級平臺發(fā)展。

薛濤認為，政府支持是一個原因，各省市環(huán)保平臺自己的作為也決定著其市場發(fā)展。一些平臺即使獲得了很大的支持，卻最終蜷縮在本地，僅僅能成為地方一霸。相反，如果有好的帶頭人和治理機制，以及地方政府的信任支持，也有平臺企業(yè)獲得大的發(fā)展，比如瀚藍環(huán)境起家只是佛山市南海區(qū)的供水公司，但它在金鐸總裁的帶領(lǐng)下，早已經(jīng)走出南海、佛山甚至廣東，成為全國性行業(yè)龍頭，發(fā)展成績和發(fā)展勢頭有目共睹。

對省級平臺的合作暢想與一點擔憂

薛濤介紹：常規(guī)來看，省市環(huán)保平臺公司主要任務是完成投融資和項目管理，不少公司在后者還需要專業(yè)力量扶持，發(fā)展到技術(shù)細節(jié)本身也不是它們的主要任務，在此，這些平臺公司與民營企業(yè)應該會有合作空間，尤其是一些注重科技創(chuàng)新的專特精新企業(yè)。

宋燦輝表示，在央企入局的格局下，地方環(huán)保對技術(shù)合作的需求程度會更加強烈。相比央企，對于產(chǎn)品和技術(shù)都有獨特優(yōu)勢的專業(yè)公司來講，地方環(huán)保平臺或許是更容易合作的伙伴。

宋燦輝認為，各省市成立環(huán)保平臺，有利于技術(shù)的創(chuàng)新和市場發(fā)展。央企的創(chuàng)新和技術(shù)革新已經(jīng)比較穩(wěn)定，地方政府成立平臺公司，或可形成鯰魚效應，對技術(shù)創(chuàng)新和進步是一個較好的機會。

在他的設想里，三方的合作模式是：地方平臺公司持有資產(chǎn)、央企通過資本投資和經(jīng)驗的形式切入，產(chǎn)品技術(shù)服務型的民營企業(yè)進行技術(shù)賦能。

也許這是個美好的圖景，但前述的企業(yè)資深人士提出了他另外的擔憂。

他介紹，基于生態(tài)文明、美麗中國等政治考量，環(huán)保督察的現(xiàn)實壓力，以及提振經(jīng)濟的追求，給地方政府組建自己的環(huán)保集團提供了更多的理由和動力。而縱觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的過程，其實正是政府解決環(huán)保服務資金困境過程和政治壓力的過程。當壓力得以環(huán)節(jié)，尤其是在嘗到環(huán)保平臺的經(jīng)濟蜜糖之后，地方政府有沒有可能產(chǎn)生更大的胃口?環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化會不會出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)向?

事實上，自2017年下半年以來，一些地方也出現(xiàn)了政府回購執(zhí)行中的BOT 項目事件。比如：

2018年6月，黑龍江國中水務全資子公司昌黎縣污水處理廠被昌黎縣人民政府要求提前解除2004年簽署的BOT 合同。

2020年11月，安徽蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會回購安徽國禎環(huán)保的蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目。

今年1月，萬邦達退出內(nèi)蒙古烏蘭察布BOT項目，由烏蘭察布市集寧區(qū)政府以13.41億元進行了回購。

今年2月，江蘇泰州市對外公開江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況，泰州市姜堰區(qū)籌資2.38億元回購了桑德集團8座特許經(jīng)營的污水處理廠，交由政府城投平臺旗下的水務公司和PPP項目公司運營。

前述資深人士認為，這或許不會成為趨勢，但其中的隱憂還是值得重視。

薛濤介紹：“BOT項目壟斷性好，現(xiàn)金流又穩(wěn)定，雖然有收款問題，但總體上是一種保證企業(yè)20年至30年穩(wěn)賺不賠的好生意。這樣的好買賣在各行業(yè)看來，都不會是常態(tài)的機會，以后面臨的發(fā)展困難可以說是一種回歸，對外突出差異化競爭、服務提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，對內(nèi)的核心則是看機制優(yōu)化，應該不會有像以前一樣容易擴張的時代和簡單一致性的市場打法了?！?/span>

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編輯：李丹

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