9月10日，中國水網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了銀川市政府提前收回銀川第一污水廠特許經(jīng)營權(quán)的報道(具體可見：政府單方面收回特許經(jīng)營權(quán)?銀川第一污水廠特許經(jīng)營回購日確定)，獲得行業(yè)關(guān)注。

政府提前回購的諸多原因

相關(guān)的報道里，并沒有解釋政府此舉的具體原因。那么政府到底因何原因提前回購呢?

關(guān)于政府提前回購特許經(jīng)營項目，之前E20綠谷工作室發(fā)表的文章《再議省級環(huán)保集團現(xiàn)象：不用過于擔心平臺市場通吃》里，曾有行業(yè)資深人士對于各省成立省級平臺現(xiàn)象提出了自己擔憂。他認為：縱觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的過程，其實正是政府解決環(huán)保服務資金困境過程和政治壓力的過程。當壓力得以緩解，尤其是在嘗到自屬環(huán)保平臺的經(jīng)濟蜜糖之后，地方政府有可能產(chǎn)生更大的胃口，也許會出現(xiàn)更多的特許經(jīng)營項目被省級環(huán)保平臺回購。

實際上，這個擔心在幾年前就已經(jīng)被證實。據(jù)《三秦都市報》報道，2019年7月25日，陜西淳化縣政府與咸陽恒興污水處理有限公司簽訂淳化縣污水處理廠BOT合同解除及資產(chǎn)回購協(xié)議，同時與陜西省水務集團污水處理有限公司簽訂淳化縣污水處理廠資產(chǎn)并購協(xié)議。一年多以后，陜西省水務集團又以同樣的方式與禮泉縣人民政府簽訂了禮泉縣城污水處理廠資產(chǎn)并購協(xié)議。

2020年7月8日，江蘇鹽城市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全市城鎮(zhèn)污水處理設施一體化建設運營管理實施意見的通知》，計劃成立鹽城清水綠岸凈水集團，統(tǒng)籌負責鹽城全市城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運營和養(yǎng)護工作。鹽城市區(qū)(不含大豐區(qū))范圍內(nèi)8座城市污水處理廠、12座建制鎮(zhèn)污水處理廠原投資主體按凈資產(chǎn)入股市凈水集團子公司。對于當前BOT、PPP等合同期內(nèi)由社會資本方投資管理的污水廠，鼓勵其自愿退出，經(jīng)資產(chǎn)評估后由市凈水集團全資收購。

除了上述政府環(huán)保平臺介入，根據(jù)作者搜索，政府對特許經(jīng)營期間的項目進行回購，還有其他一些主要原因：

政府整體規(guī)劃，打包運營。早在2015年，為貫徹落實“五水共治、治污先行”的戰(zhàn)略部署，加快城鎮(zhèn)污水處理設施的建設，提高污水處理運營管理能力，浙江金華下屬蘭溪市委、市政府決定將市區(qū)污水處理廠、6座鎮(zhèn)級污水處理廠統(tǒng)一打包，采取“1+6”模式，委托第三方公司運營。通過競爭性談判，最終確定北京桑德環(huán)境工程有限公司為第三方運營單位，對蘭溪市區(qū)污水處理廠統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。在市領(lǐng)導的協(xié)調(diào)和錢江水利股份有限公司的配合下，12月2日與蘭溪錢江水務公司簽訂了市區(qū)污水處理廠征收回購協(xié)議。12月4日市區(qū)污水處理廠進行了移交。

形勢發(fā)生變化，項目滿足不了新的環(huán)保規(guī)劃。網(wǎng)易曾發(fā)布有一法院判例，某地某公司與某縣政府于2007年簽訂了一份污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。在協(xié)議履行過程中，縣政府對公司的多次調(diào)價申請置若罔聞，從未明確給予回復。2017年，市政府劃定了新的飲用水水源保護區(qū)，該污水廠的排污口正位于了新劃定的水源保護區(qū)上游。因而，該排污口被上級政府責令整改，縣政府聲稱出于環(huán)境保護的公共利益需求，遂撤回特許經(jīng)營權(quán)并收回特許經(jīng)營項目。

項目無法按計劃推進。2019年5月20日下午，山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了多起行政審判典型案例，其中有一個2007年的案例：2007年10月，濟南市環(huán)境保護局，與濟南某固廢公司簽訂了25年期限的醫(yī)療廢物集中處置項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。但在項目具體選址工作過程中，因附近村民不配合，導致項目環(huán)境影響評價工作無法完成，后續(xù)無法推進。期間，濟南環(huán)保局向固廢公司對固廢公司進行了相應照會，并于2015 年發(fā)出終止特許經(jīng)營協(xié)議的通知。固廢公司不服，告到法院。法院判終止協(xié)議滿足相關(guān)法定條件，解除過程符合程序正當原則，但同時判令濟南環(huán)保局向固廢公司進行相應補償。

根據(jù)發(fā)展實際，壓縮投入。據(jù)同花順財經(jīng)報道，隨著自身發(fā)展，吉林省四平市發(fā)現(xiàn)并不需要那么多的水務處理公司，2019年3月27日，四平人民政府與三達膜子公司四平三達凈水公司簽訂《四平污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務協(xié)議之提前終止協(xié)議》，四平政府返回了三達膜其資產(chǎn)回購款、污水處理費以及利息。

管網(wǎng)建設升級改造。2020年9 月 4日，國禎環(huán)保公布，公司全資子公司擬與貴州省遵義市生態(tài)環(huán)境局道真分局、道真仡佬族苗族自治縣水務局簽署《遵義市道真仡佬族苗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)及縣城二期污水處理廠配套建設工程PPP項目合同終止合同書》。2018年10月27日三方簽署了PPP項目合作合同。后道真縣人民政府計劃以PPP模式推進城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造工作，擬回購該項目。

項目達不到環(huán)保要求。2002年11月份，國中水務中標秦皇島市第四污水處理廠。但在2020年4月21日，秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局致函國中水務聲稱：因為近幾年污水廠運行不穩(wěn)定，每年均有超標，且經(jīng)多次督導、幫助和整改，仍未有根本性改變，并且呈惡化趨勢，一定程度上影響城市生態(tài)環(huán)境建設和城市運行安全，故對第四污水廠采取強制接管。但政府此舉并不被國中水務認可，此事也引發(fā)了行業(yè)關(guān)注與爭議。

企業(yè)因資金問題被迫退出。2021年1月19日，萬邦達公告，為加快盤活資產(chǎn)、防范經(jīng)營風險、提升主營業(yè)務發(fā)展能力等綜合原因，公司籌劃退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項目，烏蘭察布市集寧區(qū)政府擬以13.41億元回購項目資產(chǎn)及相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)。該項目相關(guān)資產(chǎn)賬面價值為19.9億元，萬邦達因進行債務重組計提資產(chǎn)減值損失約4.5億元。

銀川政府提前回購或主要因為土地升值

此次銀川市政府提前回購第一污水處理廠，到底是因為什么原因?

曾參與過銀川第一污水廠項目服務的法律專家劉世堅分析，有關(guān)新聞提及政府計劃將老廠關(guān)閉，而將銀川第一污水處理廠的污水進水引入銀川市新的再生水處理廠，所以可能是在新的城市發(fā)展背景下，政府對當?shù)匚鬯占{和處理系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)生調(diào)整。

根據(jù)達力環(huán)保的公告，銀川第一污水處理廠位于銀川市興慶區(qū)市中心滿春鄉(xiāng)八里橋村(大概位于下圖中心位置西北偏上一點麗景街商業(yè)城附近)，總投資約1.8億元，占地128畝，設計規(guī)模10萬立方米/日。項目所在地生活和商業(yè)成熟。所謂新的再生水廠應該是今年5月份剛達到通水條件的銀川第一再生水廠，位于第一污水處理廠西北方向，東至經(jīng)一路，西至友愛街、銀新干溝，南至大連東路延伸段(大概位于下圖西北頂角)，項目總占地面積約350畝，形式為半地下式，日處理能力30萬立方米，總投資15億元，其投資單位并非地方的環(huán)保平臺公司。

編輯： 趙凡