據(jù)媒體9月26日報(bào)道，8月下旬的海南自由貿(mào)易港2021年(第四批)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動中，洋浦開發(fā)區(qū)共集中簽約5個項(xiàng)目，其中柏中環(huán)境科技(上海))限公司(下文簡稱“柏中環(huán)境”)與洋浦管委會簽約了兩個工業(yè)項(xiàng)目——洋浦石化功能區(qū)污水處理項(xiàng)目及中德環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心，正式布局海南市場。

柏中環(huán)境源于德國柏林水務(wù)。柏林水務(wù)是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，有160年的歷史，是最早一批進(jìn)入中國的外資水務(wù)公司。在二十世紀(jì)末前后中國以對外資招商為主導(dǎo)的PPP的上半場中，柏林水務(wù)曾和威立雅、中法水務(wù)、泰晤士水務(wù)、里昂水務(wù)等一起引領(lǐng)了中國水務(wù)市場的發(fā)展。隨著歷史發(fā)展，一些外國公司選擇退出中國，威立雅等也進(jìn)行了各種業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，慢慢淡出行業(yè)的視野;柏林水務(wù)中國公司國內(nèi)的子公司上海美柏(投資)有限公司的100%股權(quán)后來被上海復(fù)星高科技(集團(tuán))有限公司(下文簡稱“復(fù)星集團(tuán)”)和南京南鋼鋼鐵聯(lián)合有限公司(下文簡稱“南京鋼聯(lián)”)聯(lián)合收購，改名柏中環(huán)境。在布局海南之前，今年4月份和6月份，柏中環(huán)境先后中標(biāo)任丘市城西污水處理廠PPP項(xiàng)目和大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地污水處理項(xiàng)目，似乎迎來了新生。

01 王小郢項(xiàng)目花落柏林水務(wù)

上個世紀(jì)90年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)和城市的快速發(fā)展，城市水業(yè)開始興起。以威立雅為代表的一批外國水務(wù)公司涌進(jìn)中國，憑借先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，以及強(qiáng)勢的資本實(shí)力，很快掀起了一股外資潮，引領(lǐng)了早期的市場發(fā)展。

作為德國最大的水務(wù)公司，柏林水務(wù)也在1997年進(jìn)入中國市場，并先后投資運(yùn)營了日處理能力為55萬噸的西安南郊水廠BOT項(xiàng)目，以及日處理能力為50萬噸的南昌青山湖污水處理廠BOT項(xiàng)目。而真正讓其在行業(yè)名噪一時的則是，2004年參與投標(biāo)并最終中標(biāo)的安徽合肥王小郢污水廠TOT項(xiàng)目。

王小郢污水廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，2003年前，它也是全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，日污水處理能力30萬噸，工程總投資6.5億元，其中廠區(qū)投資3.5億元，分兩期建設(shè)：一期工程15萬噸，于1993年開工建設(shè)，1998年完工。被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術(shù)中心;二期工程15萬噸，2001年底完工，2002年正式投入運(yùn)營。曾獲得建設(shè)部建筑質(zhì)量最高獎———魯班獎和安徽省建設(shè)行業(yè)最高獎———銀路獎，同時還連續(xù)獲得全國城市污水處理廠運(yùn)營管理先進(jìn)單位稱號。1998年，該廠被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術(shù)中心。

2002年9月，國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計(jì)投資[2002]1591號)。12月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城[2002]272號)，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，正式允許外資和民資進(jìn)入供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目，參與市場競爭。

建設(shè)部文件出臺后，合肥市政府經(jīng)過多種方案比較權(quán)衡，最后研究決定，面向國內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)，以TOT形式轉(zhuǎn)讓“王小郢”特許經(jīng)營權(quán)，期限共23年。

2003年9月19日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目正式啟動，發(fā)布了資格預(yù)審公告，吸引了包括安徽國禎環(huán)保(現(xiàn)“中節(jié)能國禎”)、法國威望迪集團(tuán)(威立雅水務(wù)的前身母公司)、北京首創(chuàng)股份有限公司、美國環(huán)球基建公司、國中控股有限公司、英國泰晤士公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、中環(huán)水務(wù)投資公司、柏林水務(wù)等在內(nèi)的眾多知名公司前來咨詢。

2004年2月20日，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)。在活動現(xiàn)場，有四家公司和聯(lián)合體單位進(jìn)行了競標(biāo)。由于招標(biāo)條件中確定的特許經(jīng)營期污水處理服務(wù)費(fèi)單價為0.75元/噸，因此開標(biāo)現(xiàn)場公布的競爭信息為投標(biāo)人投報(bào)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。其中國禎-珠海排水聯(lián)合體出價3.69億元，中環(huán)水務(wù)-上實(shí)基建聯(lián)合體出價4.30億元，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司開出4.5億元，德國柏林水務(wù)-東華工程聯(lián)合體則給出了4.8億元的價格，比政府確定的標(biāo)底2.68億元多出了將近80%。后經(jīng)評標(biāo)委員會評審，柏林水務(wù)聯(lián)合體被確定為排名第一的中標(biāo)候選人。

2004年7月7日，合肥市政府授予柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體中標(biāo)通知書，并與之草簽了《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》、《資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》，簽署了澄清談判備忘錄。

2004年11月24日，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目簽字儀式。隨后，90%的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓金4.32億元人民幣按照協(xié)議如期轉(zhuǎn)到合肥市財(cái)政局。

2004年12月6日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在人民大會堂簽署合作協(xié)議。合肥市建委主任胡正華與德國柏林水務(wù)國際有限公司總裁恩斯特代表雙方在合作文件上簽字。中國原國務(wù)院總理溫家寶、德國前總理施羅德出席了簽字儀式。(見下圖))

2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，并成為行業(yè)參觀學(xué)習(xí)的熱門。

2006年5月底，以中國水網(wǎng)為基礎(chǔ)的清華系環(huán)保企業(yè)家俱樂部受邀走訪王小郢項(xiàng)目。那時，現(xiàn)在的諸多行業(yè)大佬都正值風(fēng)華之年，大家一起見證了王小郢領(lǐng)先的歷史，也很快融入到那個市場化開局不久的時代大潮中。

圖中的大佬，你認(rèn)識哪些?

02 項(xiàng)目招標(biāo)價格引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑

回頭來看，從項(xiàng)目招標(biāo)至今已過17年。王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目作為當(dāng)時國內(nèi)公開招標(biāo)標(biāo)的額最大的污水廠TOT項(xiàng)目，開創(chuàng)了污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，招標(biāo)結(jié)果在中國水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動。

當(dāng)時，王小郢項(xiàng)目作為國內(nèi)在住建部文件和《行政許可法》頒布實(shí)施后簽署的第一個項(xiàng)目，其意義已超出招標(biāo)活動本身。不僅為合肥市和安徽省，也為我國推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公用事業(yè)改革提供了有益嘗試和豐富經(jīng)驗(yàn)。

編輯： 李丹