縱觀近幾年的污水處理市場(chǎng)的發(fā)展，城市污水處理規(guī)劃新增產(chǎn)能的下降無(wú)可避免，各方力量對(duì)越來(lái)越少的增量的“侵奪”，讓許多企業(yè)不得不去努力尋找披沙揀金的機(jī)會(huì)。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》，業(yè)界反應(yīng)不算熱情，可能因?yàn)閷?duì)這個(gè)市場(chǎng)有所了解的公司，認(rèn)為建制鎮(zhèn)的市場(chǎng)也在走向飽和，不太了解的公司則認(rèn)為，建制鎮(zhèn)也是農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)的坑更大。

建制鎮(zhèn)項(xiàng)目究竟能不能賺錢(qián)？不如讓我們切實(shí)了解一下全國(guó)兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理的真實(shí)狀況。

目錄

污水治理補(bǔ)短板時(shí)代：春風(fēng)再度建制鎮(zhèn)

01 建制鎮(zhèn)：城市還是農(nóng)村？

02 “污水處理設(shè)施全覆蓋”

03 建制鎮(zhèn)是一個(gè)抓手

04 邊邊角角的市場(chǎng)也能養(yǎng)成一個(gè)上市公司

05 結(jié)語(yǔ)

最近幾年的污水處理市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)是“行到水窮處，坐看云起時(shí)”。人們渴望重新發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，但城市污水處理規(guī)劃新增產(chǎn)能的下降，各方力量對(duì)越來(lái)越少的增量的“侵奪”，讓企業(yè)屆感到增長(zhǎng)困難，不得不去努力尋找披沙揀金的機(jī)會(huì)。

今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》，業(yè)界反應(yīng)不算熱情，可能因?yàn)閷?duì)這個(gè)市場(chǎng)有所了解的公司，認(rèn)為建制鎮(zhèn)的市場(chǎng)也在走向飽和，不太了解的公司則認(rèn)為，建制鎮(zhèn)也是農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)的坑更大。

這個(gè)《方案》通知發(fā)布之后，第一個(gè)獲得建制鎮(zhèn)項(xiàng)目的是中持股份。該公司3月20日發(fā)布公告稱，公司作為牽頭人與河北中地巖土工程勘察設(shè)計(jì)有限公司、中圖設(shè)計(jì)有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)寧晉縣建制鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（三期）設(shè)計(jì)總承包四標(biāo)段，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為1.17億元。

建制鎮(zhèn)項(xiàng)目也能夠過(guò)億元？不如讓我們切實(shí)了解一下全國(guó)兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理的真實(shí)狀況。

01建制鎮(zhèn)：城市還是農(nóng)村？

鳥(niǎo)、獸和蝙蝠的寓言故事里，蝙蝠看起來(lái)既像鳥(niǎo)類(lèi)，又像獸類(lèi)，建制鎮(zhèn)也有點(diǎn)像蝙蝠——它似乎不是城市，也不是鄉(xiāng)村，但同時(shí)它又是城市又是鄉(xiāng)村。當(dāng)人們說(shuō)“城鎮(zhèn)”，就把它偏向了城市一側(cè)，當(dāng)人們說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)，它又偏向了農(nóng)村一側(cè)。但就像蝙蝠不管有多像鳥(niǎo)，本質(zhì)上仍屬于哺乳動(dòng)物的獸一樣，建制鎮(zhèn)雖然無(wú)限接近農(nóng)村，本質(zhì)上屬于城市。

建制鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村與城市的地域組織，是中國(guó)城市等級(jí)中的基本單位之一，其尺度結(jié)構(gòu)受城鎮(zhèn)化的發(fā)展和轉(zhuǎn)型影響。城鎮(zhèn)化的發(fā)展引發(fā)城鎮(zhèn)空間的外延擴(kuò)張，建制鎮(zhèn)的建成區(qū)及轄區(qū)空間不斷擴(kuò)大；城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型使得建制鎮(zhèn)從單純土地空間城鎮(zhèn)化向社會(huì)空間城鎮(zhèn)化及人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，引發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間更新。

1978年以后，切塊設(shè)鎮(zhèn)模式沿襲“城鄉(xiāng)分治”的空間治理體系，將具備產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平高、非農(nóng)人口比重大、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積廣等條件的集鎮(zhèn)單獨(dú)重組為建制鎮(zhèn)，以區(qū)別于鄉(xiāng)村地域的建制鄉(xiāng)。同時(shí)，根據(jù)特殊的空間組織目標(biāo)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行再調(diào)整，將部分空間的尺度等級(jí)上升至建制鎮(zhèn)，以賦予地方更多的空間管轄權(quán)。

自2008年以來(lái)，因資本的流動(dòng)、人口的聚集，建制鎮(zhèn)增加了對(duì)城鎮(zhèn)化（城市化）的貢獻(xiàn)率。各地建制鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)率差距較大，北京、上海等地作為政治與經(jīng)濟(jì)中心，城市市區(qū)比重高，對(duì)資本及勞動(dòng)力的吸引力較強(qiáng)，城市貢獻(xiàn)率較高。而在西藏、云南、廣西等地，建制鎮(zhèn)作為地方空間的重要組織形式，成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)生產(chǎn)要素的聚集地，吸納周邊農(nóng)村勞動(dòng)人口，成為城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力。在這些地區(qū)，建制鎮(zhèn)分擔(dān)城市功能，吸納周邊農(nóng)村地區(qū)的資金和勞動(dòng)力。

正是因?yàn)榻ㄖ奇?zhèn)的這些屬性，它的污水處理和城市的污水處理就有一定的可比性。尤其是在收費(fèi)問(wèn)題上，建制鎮(zhèn)顯然與鄉(xiāng)村完全不同。

2014年財(cái)政部印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，規(guī)定：凡設(shè)區(qū)的市、縣（市）和建制鎮(zhèn)已建成污水處理廠的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi)；在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)的，可以開(kāi)征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開(kāi)征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。

2019年，E20水業(yè)研究中心曾針對(duì)全國(guó)16個(gè)省建制鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，均值為0.66元/噸，各省均值取值區(qū)間較大，為0.59-0.9元/噸。

02“污水處理設(shè)施全覆蓋”

根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，不足1.3萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，占比不足68%，污水處理率不足62%。

最早在2008年，就有住建部人士透露，全國(guó)2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理總投資額將達(dá)1萬(wàn)億元。但在2011年后，建制鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)才作為農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的一部分被環(huán)保公司開(kāi)墾，各種針對(duì)性技術(shù)也逐漸萌發(fā)。在這個(gè)階段，安徽省率先提出，環(huán)巢湖建制鎮(zhèn)都要有污水處理廠。

2015年左右，我國(guó)水環(huán)境治理政策口徑升級(jí)，點(diǎn)源指標(biāo)切換為面源治理政策。尤其是“水十條”發(fā)布以后，我國(guó)水環(huán)境治理行業(yè)進(jìn)入政策密集發(fā)布期，建制鎮(zhèn)污水處理也開(kāi)始日益受到各級(jí)政府重視，畢竟“水十條”提出：到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

編輯： 李丹