EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環(huán)保行業(yè)缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力。現(xiàn)在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

目錄

EOD注定是央企的游戲？

政策推手

主要玩家

央企

地方國企

EOD讓民企走開？

2023年可能開標的大項目

結(jié)語：浩歌狂熱之際注意難點

最近這一年，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)里EOD已經(jīng)算是一個熱詞，隨著幾個“天量”項目的出現(xiàn)，帶動了人們對EOD的認知。

環(huán)保領(lǐng)域之前也有“水地聯(lián)動”、有機廢棄物處置和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合等各種前EOD模式，但這一次，EOD模式的主要實踐者基本上是央企和地方國企，環(huán)保上市公司和其他民企都作壁上觀。目前的情形可以說是：上市公司渾如醉，民營企業(yè)笑不前，唯有央企多壯志，敢教環(huán)保換新天。

EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環(huán)保行業(yè)缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力?，F(xiàn)在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

政策推手

2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青在與記者交流中提到：2018年以來，生態(tài)環(huán)境部大力發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新，截至目前，已指導(dǎo)118個相關(guān)項目進入了項目儲備庫并向一些金融機構(gòu)進行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。

EOD是以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)的簡寫，從地方政府層面看，這是區(qū)域（不限定于城市）空間開發(fā)模式的一種，可以跟TOD（以交通為導(dǎo)向的開發(fā)）并列，以政府做城市、做環(huán)境帶動市場做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動企業(yè)做好圍墻內(nèi)的事。在環(huán)保領(lǐng)域，它被看作是一種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的商業(yè)模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目開發(fā)與運營中的具體應(yīng)用。

目前EOD模式的官方定義是2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知（環(huán)辦科財函[2020]489號》中的規(guī)定：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

2021年，生態(tài)環(huán)境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中，提出三項核心要點：一是“融合”：推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進，建設(shè)運維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

重要政策包括：

2016年，國發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出探索環(huán)境治理與經(jīng)營的開發(fā)模式；2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號）首次明確提出EOD模式；2020年9月23日，生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》， 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點征集工作；2022年發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）。從2022年開始，從之前的試點申報制轉(zhuǎn)為常態(tài)入庫制。

2022年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”。同月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，提出力爭實現(xiàn)政府資金 “零投入”要求，EOD項目更加強調(diào)“產(chǎn)業(yè)反哺”與“自然資源價值實現(xiàn)”同步發(fā)力。

2022年《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦函〔2022〕7號）》明確提出向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，重點結(jié)合120個縣城建設(shè)示范地區(qū)實施EOD模式。

EOD這種開發(fā)模式，其投融資方式是早已有之?！蛾P(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式：政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司（ABO+）、開發(fā)性金融、環(huán)保貸。其中政府債券、政府投資基金、開發(fā)性金融、環(huán)保貸四項更偏重于指向資金來源，PPP和ABO則是更完整意義上的投融資模式。

主要玩家

央企

比較早吃螃蟹的央企是中交集團，目前已知的EOD項目有8個。

2019年，中交疏浚中標全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯(lián)合中交四航院，成功中標薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目，項目靜態(tài)投資額65.4億元。

該項目是基于流域生態(tài)環(huán)境治理的綜合開發(fā)項目，主要包括水資源配置、飲用水源地保護、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)、山區(qū)水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，以及全域規(guī)劃提升和產(chǎn)業(yè)策劃，為流域生態(tài)治理后的區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造了條件。

編輯： 李丹