過去多年來，工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植中不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等使得中國大片土壤被污染?？善诖氖牵紤]到污染土壤對(duì)糧食生產(chǎn)和人類健康造成可怕的后果，中國正在下定決心解決這一難題。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年的“兩會(huì)”記者會(huì)上指出，“土十條”(《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)文本已基本成熟，將于今年出臺(tái)。中國如何完成自己的“波恩挑戰(zhàn)”(Bonn Challenge)，需要的不僅僅是決心，更需要驚人的治理成本。與大氣治理和水治理不同的是，土壤污染治理的難度更大、周期更長(zhǎng)且費(fèi)用更加昂貴，因此，土壤污染治理的巨額資金問題就成為持續(xù)治理的關(guān)鍵。資金缺口能寄希望于土地出讓金嗎？PPP接盤靠譜嗎？

好像就我潑冷水潑的起勁，太煞風(fēng)景。注意一個(gè)數(shù)字，2015年土地財(cái)政收入減少21%，這邊還想搞到10%？地方政府頓時(shí)成sb。PPP是來做慈善的嗎？土地污染的遏制還需要靠防控執(zhí)法及充分的價(jià)費(fèi)杠桿。不能再讓砸窗（污染土地）的人逍遙，難道你還真相信有一種砸窗補(bǔ)窗就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”式經(jīng)濟(jì)學(xué)？

——E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤

“土十條”年內(nèi)出臺(tái) 海量治理資金難題如何破解？

來源:界面  作者:謝玉娟

就推動(dòng)污染土地恢復(fù)而言，世界范圍內(nèi)也許沒有一個(gè)國家比中國更緊迫和復(fù)雜。過去多年來，工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植中不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等使得中國大片土壤被污染。

可期待的是，考慮到污染土壤對(duì)糧食生產(chǎn)和人類健康造成可怕的后果，中國正在下定決心解決這一難題。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年的“兩會(huì)”記者會(huì)上指出，“土十條”(《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)文本已基本成熟，將于今年出臺(tái)。

中國如何完成自己的“波恩挑戰(zhàn)”(Bonn Challenge)，需要的不僅僅是決心，更需要驚人的治理成本?！安ǘ魈魬?zhàn)”是一項(xiàng)土壤改良全球倡議，此倡議旨在到2020年恢復(fù)1.5億公頃退化土壤和遭砍伐的林地。

與大氣治理和水治理不同的是，土壤污染治理的難度更大、周期更長(zhǎng)且費(fèi)用更加昂貴，因此，土壤污染治理的巨額資金問題就成為持續(xù)治理的關(guān)鍵。 

資金缺口能寄希望于土地出讓金嗎?

治理10公頃的工業(yè)污染土地你知道需要多少錢嗎?有數(shù)據(jù)顯示，以美國治理污染的經(jīng)驗(yàn)看，凈化這塊相當(dāng)于天安門廣場(chǎng)四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。

那么治理一個(gè)更大范圍內(nèi)的污染土地呢?根據(jù)2011年中國首個(gè)由國務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，預(yù)算投資是595億元。但依據(jù)湖南相關(guān)部門預(yù)測(cè)，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。

中國的土壤污染包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。 2014年4月，環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中具體到耕地，中國就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。

按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算的話，若完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。

除了農(nóng)業(yè)耕地，城市棕色地塊和礦區(qū)土壤污染的治理也都耗資巨大。藍(lán)虹稱，依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，我國土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。 

上述數(shù)據(jù)還都是最保守的估算。如果按照最嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，有些專家認(rèn)為，若完成全國污染土地治理，所需資金將超過數(shù)十萬億元。如此高的治理資金來自哪里呢?

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前報(bào)道稱，“土十條”內(nèi)容中將建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億至2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。

2016年2月，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》也曾報(bào)道，在資金籌集方面，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。 

對(duì)于“提取10%土地出讓收益”的建議，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“并不靠譜”。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受界面新聞采訪時(shí)稱，出臺(tái)這樣的政策的可能性很小。

他解釋說，原因在于土地出讓收益歸地方政府，中國的財(cái)稅體系是百分之七八十跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的稅收歸中央，地方現(xiàn)在主要靠土地收入。

“因此在地方財(cái)政收入壓力巨大的情況下拿出10%的土地出讓收益只是建議，能不能進(jìn)入土十條還不一定?！毖f。

中國能設(shè)立“超級(jí)基金”嗎?

在土壤污染治理上，美國、德國、日本等國紛紛設(shè)立土壤污染基金來解決治理資金問題，其中以美國的“超級(jí)基金”最具代表性。

美國“超級(jí)基金”的設(shè)立緣于1970年代的拉夫運(yùn)河場(chǎng)地污染事件。

該事件發(fā)生在1970年代紐約州拉夫運(yùn)河沿岸，這條運(yùn)河是19世紀(jì)為修建水電站而開挖的，1940年代運(yùn)河干涸廢棄后被胡克化學(xué)公司購買用作工業(yè)廢棄物傾倒場(chǎng)。1953年，這條充滿各種有毒廢棄物的運(yùn)河被公司填埋覆蓋好后轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)。此后，紐約市政府在這片土地上陸續(xù)開發(fā)了房地產(chǎn)，蓋起了大量的社區(qū)和一所學(xué)校。從1977年開始，這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生， 1987年，這里的地面開始滲出含有多種有毒物質(zhì)的黑色液體。

編輯： 陳丹丹