時間： 2016-04-06 10:17
來源： 中國固廢網
作者： 薛濤
當?shù)鼐用瘾@知事情的原委后，美國紐約州衛(wèi)生部采取行動，著手進行環(huán)境檢測。1980年10月1日，卡特總統(tǒng)訪問當?shù)?，并頒布了劃時代的法令，創(chuàng)立“超級基金”。這是有史以來美國聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學物質和有毒垃圾場。
“超級基金”的資金來源主要有五個途徑：從1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅;從1986年起對50種化學衍生物征收的稅以及對年收入超過200萬美元的公司征收的環(huán)境稅;聯(lián)邦財政的常規(guī)撥款;對危險廢物場地或設施負有責任的公司及個人追回的費用;包括基金利息等其他費用。
后來，日本的“指定援助法人基金”借鑒美國的經驗，該基金主要由4部分組成：來自國家預算“日本土壤環(huán)境保護綜合推進費補助金”;向產業(yè)界的組織和個人收取的費用;各級地方政府(都、道、府、縣)的配套資金;土地所有者自己承擔的資金。
對于我國是否要建立一個類似的“場地污染修復基金”，目前各方意見并不一致。
環(huán)保部宣教中心主任賈峰等人編撰的《美國超級基金法研究》一書認為，“污染場地修復基金”的建立是我國污染場地修復工作開展的前提和基礎。并且它的功能應超越超級基金，為那些經濟實力不足的企業(yè)暫時分擔部分修復工作，使其逐步償付應該承擔的治理費用，但又不至于因為場地修復投入的沖擊而影響其生存和發(fā)展。
而廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所的研究員陳能場接受界面新聞采訪時稱，中國和美國在土壤污染治理方面略有不同，比如美國的超級基金幾乎都是運用在污染場地方面，而中國很多需要修復耕地污染。
陳能場進一步解釋，場地修復完之后可以用于商業(yè)用途，再利用價值會比較高，而耕地修復完還是用于農業(yè)生產，土地升值空間不大。此外，美國的污染者比較容易明確，而中國的情況比較復雜。
“美國的超級基金有一些是合適的，比如場地修復方面，但在整體的土壤污染修復上，我們不一定要借鑒美國修復基金的模式。”陳能場說。
對于未來的污染治理，他認為，中國的土地國有，污染者又主要是國有企業(yè)及以前的歷史遺留問題，因此從污染責任和污染對象來看都需要放在國家層面。將來國家如果修復資金不足，就需要引入社會資本，構建PPP等新的模式。
當然，“這就涉及到一些利益相關方的博弈與平衡?！标惸軋稣f。
PPP接盤靠譜嗎?
近兩年，在國務院、發(fā)改委、財政部等部門的大力推廣下，國內PPP項目呈現(xiàn)出“井噴”式的發(fā)展。截至2015年底，國家發(fā)改委共推出2125個PPP項目，總投資約3.5萬億元;財政部的兩批PPP示范項目逾230個，總投資規(guī)模近8400億元。
在土壤污染修復領域，一些環(huán)保企業(yè)開始積極探索PPP模式。2014年，在土壤重金屬污染重災區(qū)湘潭市，該市岳塘區(qū)政府和湘潭城鄉(xiāng)建設發(fā)展集團合資成立的湘潭發(fā)展投資有限公司，與湖南永清投資集團共同出資1億元組建“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”，共同推進該區(qū)域工業(yè)場地土壤修復工程。
修復完成后，原工業(yè)場地將打造為多功能的生態(tài)新城，土地增值后得到重新利用，永清集團將在土地交易盈利中獲得相應的治理收益。據其官網介紹，湖南永清投資集團有限責任公司成立于1998年，是一家環(huán)保全產業(yè)鏈的綜合服務集團。
永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍今年3月接受《中國證券報》采訪時表示，“岳塘模式”首創(chuàng)的土壤修復開發(fā)轉讓獲取增值收益的模式，打破了行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，從機制上補充了從土地修復到收益實現(xiàn)的機制。
但薛濤認為，在土壤修復方面，耕地修復PPP模式是不存在的，PPP開發(fā)能夠使用的空間最多也就是城市灰地修復，而在當前“招拍掛”一級二級開發(fā)分開的情況下，PPP模式進入困難。因為土壤修復和房地產開發(fā)是兩個階段，在商業(yè)模式上尚未打通。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益告訴界面新聞，2015年中國土壤修復市場規(guī)模約為200億元，其中大部分與房地產有關，耕地修復、礦山修復、生態(tài)修復等占比較小。
“不管是PPP還是第三方治理，它都要有可以預期的回報，土壤修復難就難在這個地方。”張益說，“耕地修復和礦山修復由于土地價值不高等原因不具備這一條件。土地預期的升值空間越大，土地屬性變化的可能性越高，它的商業(yè)模式的建立才越方便。”
對于當下輿論熱議的土壤修復引入社會資本的問題，薛濤認為，PPP更適合于長遠來看有收益的項目，通過政府與社會資本合作的方式解決政府運作效率低下的問題。比如污水處理項目，污水處理廠通過收取污水處理費盈利。而土壤修復絕大部分情況下不具備這個模式。
“所以幾萬億的缺口讓PPP來做是不可能的，但其中個別一兩千億，比如場地修復這種有收益模式的勉強能做，但這也要解決商業(yè)模式問題。”薛濤說。
佛山健地農業(yè)科技有限公司的董事長鐘治舜告訴界面新聞，他看好土壤污染修復市場的主要原因是土壤修復的迫切性與重要性，目前也有不少企業(yè)想進入這一領域。
健地農業(yè)成立于2014年，是專業(yè)修復重金屬污染耕地與工礦區(qū)污染土壤的高科技企業(yè)。曾在廣東省韶關市重金屬污染的重災區(qū)董塘鎮(zhèn)實施水稻和蔬菜的大田試驗示范，取得了初步成效。
但對于耕地修復而言，鐘治舜也認為，技術的研發(fā)、人才的引進包括整個機制的頂層設計都是亟待解決的問題。目前，在耕地修復上，應該政府是主要的買單者。
株洲市茶陵縣重金屬污染耕地修復治理“VIP”技術試點項目。
盈利模式仍是難題
一般來說，在土壤污染治理上，中央資金一般是作為引導資金，地方配套資金應大于一定比例。
對此，張益指出，即使是中央資金加上地方配套資金，也只是冰山一角。土壤污染治理的資金缺口還是很大。
況且，中央引導資金此前在被使用過程中也出現(xiàn)了不少問題。賽迪智庫工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所官方網站2015年12月刊文指出，“十二五”期間，中央財政劃撥土壤污染治理?？?00億元，地方政府配套投資積極性不高，許多地方還出現(xiàn)套取中央資金現(xiàn)象，導致原本就不多的治理資金遠遠低于市場預期。
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師