肖瓊：從韓國經(jīng)驗透視中國污泥政策障礙

時間： 2016-04-08 13:08

來源：中國水網(wǎng)

作者：肖瓊

管理缺位之一——嚴格的全過程監(jiān)管。導(dǎo)致污泥去向不明，偷拍事件不斷爆發(fā)。政府有關(guān)部門須高度重視污泥處理處置的重要性和對環(huán)境影響的安全性，加強污泥處理處置的管理、監(jiān)控，加強社會宣傳，提高公眾認知。將污泥科學(xué)納入政府監(jiān)管的序列；同時還應(yīng)公開污泥的處理處置方式，將輿論監(jiān)督作為政府監(jiān)管的輔助手段。

管理缺位之二——系統(tǒng)的處理處置規(guī)劃。目前在國家層面，還無污泥處理處置的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是污泥處理處置的指導(dǎo)性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來混亂。

部分政策導(dǎo)向錯誤導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展方向偏離

考察污泥處理效果很重要的一個指標就是污泥處理后泥餅含水率。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中，明確指出，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥，脫水后污泥含水率應(yīng)小于80%。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》（GB/T23485-2009）中，規(guī)定，污泥用于混合填埋時，其基本指標中污泥含水率需小于60%。2011年，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中提出，污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

雖然在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》（建城[2009]23號）中明確了不同情況下宜采用的污泥處理工藝以及污泥的各種出路，但兩項標準導(dǎo)致了污泥填埋成為了最普遍的污泥處置方式。這些標準其本意是為了讓地方政府在污泥處理處置技術(shù)升級過程中有一個緩沖，同時通過提高含水率要求以緩減各地填埋場庫容告急的壓力，但實際目前這些政策卻使整個行業(yè)一味追求含水率，甚至在國內(nèi)掀起了一股“板框壓濾機”的風(fēng)潮，而地方政府也因有政策可循而對該現(xiàn)象坐視不管。

標準缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性

系統(tǒng)的、科學(xué)的污泥處理處置標準是監(jiān)控污泥處理處置、選取合理技術(shù)路線和采取有效技術(shù)政策的重要前提。從國家層面的標準來看，現(xiàn)共發(fā)布過污泥相關(guān)標準16項，其中包括污泥泥質(zhì)相關(guān)標準有8項，排放標準4項，分類標準1項，檢驗方法1項，技術(shù)規(guī)程1項，還有1項設(shè)計規(guī)范。整體來看，大部分污泥相關(guān)標準均為推薦性標準和行業(yè)標準，國家強制標準有5項，其中《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》(GB4284-84)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)發(fā)布時間要追溯到1984年和2002年，在《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中關(guān)于污泥的規(guī)定只有一條，而水泥窯協(xié)同處置污泥的設(shè)計標準，對整個行業(yè)參考性較小。目前最新執(zhí)行的強制性標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》(GB24188-2009)，標準內(nèi)容也僅僅只有對4.2.1條款的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)基本控制指標及限值作出強制性要求，其他條款如監(jiān)測分析方法等均為推薦性。

此外，我國標準的制訂、評價、修改缺乏規(guī)范化和完整性的體系，致使標準修訂不及時，各標準間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。

價格機制依然沒有形成補貼政策缺失

污泥處理處置費用應(yīng)該被納入污水處理費，并在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》再次明確。但是，根據(jù)E20研究院調(diào)研結(jié)果顯示，目前，將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費相對較高，其污泥處置費為0.2元/噸，在污水處理費中占比僅為15%左右；廣州市污泥處理處置費用僅有4分錢。在目前全國污水處理費還不到位的情況下，污泥處理處置費用的到位就更難。在價格機制不到位的情況下，就需要政府對污泥的處理處置進行補貼，特別是為鼓勵污泥的資源化利用，建議形成政策性補貼，并且這種資源化補貼，并不是從政府的社會服務(wù)責(zé)任出發(fā)，而是從國家資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)。

綜上，我國污泥問題的解決，缺少的不是技術(shù)，也不是資本，主要還是政策的不明確。而現(xiàn)階段的污泥處理處置所需要的政策，不是指定了技術(shù)路線的政策，而是指明了問題解決方向、指向治理效果的政策。根據(jù)E20環(huán)境平臺最新了解的信息，目前環(huán)保部與住建部兩部委正就污泥處理處置問題積極尋找解決方法，或?qū)盐勰嗵幚硖幹眉{入到總量減排中來。E20研究院認為，如果此政策能出臺，污泥市場也將會被打開。而政策的發(fā)布，也許是漫漫長夜，也許是一夜之間。

此文章準備發(fā)布之時，恰看到某公號文章稱“專家熱議：我國城市污泥處理領(lǐng)域可實話PPP模式”，針對此話題， E20環(huán)境平臺高級合伙人/E20研究院執(zhí)行院長薛濤表達了不同看法，他認為目前在污泥領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式遠比在污水領(lǐng)域困難很多，雖然目前污泥處理處置市場已有億空間，主要有以下六大原因：

第一，責(zé)任主體不清晰。在污泥處理處置項目中，投資商首先要面對的責(zé)任主體為地方住建部門，但是目前大部分未市場化運作的城市污水處理廠的資產(chǎn)基本掌握在地方排水公司手中，目前排水公司的作用及責(zé)任界面還不是很清晰；另外近一半已通過BOT/TOT等方式實現(xiàn)了市場化運作的污水處理廠，其產(chǎn)權(quán)已歸屬社會企業(yè)所有，因此在污泥的項目協(xié)調(diào)上，難度變大。

第二，對于PPP項目而言，后端的復(fù)雜性制約了其在污泥領(lǐng)域的推廣。目前，污泥項目很重要的一環(huán)是解決處置問題，但后端處置相對復(fù)雜，但是多數(shù)PPP投資方?jīng)]有能力協(xié)調(diào)后端的處置問題，因此污泥PPP項目不像污水和垃圾焚燒項目那么簡單。

第三，經(jīng)費的缺失，這也是PPP落地難的最重要的原因。這與責(zé)任主體的不清晰有直接關(guān)系。政府把污水處理費支付給了排水公司或是投資商，一方面責(zé)任不清晰會遭成雙方推諉，另一方面目前污水處理費中也沒有劃出一塊固定的費用是給污泥處理用的，因此污泥處理費“難出”。自然，對于污泥投資商而言，費用無法保證，未來的利潤空間就無法保障。

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編輯：李艷茹

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