時間： 2016-10-18 17:13
來源：
作者： 薛濤
本文改編自E20研究院執(zhí)行院長薛濤于2016年中國PPP學(xué)術(shù)周期間，在“政府和社會資本合作（PPP）立法研討會”上的發(fā)言。由于內(nèi)容較多，分集播出。此為系列第一篇，后續(xù)敬請關(guān)注中國水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信公共號。
一個過長的開場白
首先感謝君合律所劉世堅(jiān)律師組織的本次立法研討會，這是我多年來經(jīng)歷過的最高水平、而且集合發(fā)改委財(cái)政部兩方主管領(lǐng)導(dǎo)和親密專家和炮手們都在一起的難得的內(nèi)部沙龍，在發(fā)改委財(cái)政部就PPP的熱愛愈演愈烈的現(xiàn)在，實(shí)屬難得。前面發(fā)言的專家們的炮火已經(jīng)很熱烈的，而其實(shí)說到放炮，大家放炮的目的都是為了使中國的PPP能夠健康的走得長遠(yuǎn)，以終為始，而我也相信做好中國的PPP，確實(shí)需要部委從各自優(yōu)勢出發(fā)精誠合作，這個會在后續(xù)的報(bào)告中闡述。
劉世堅(jiān)律師主持會議
第二呢，這次各位專家的發(fā)言最難得的是，都是對PPP頂層結(jié)構(gòu)上思考的干貨硬貨，這個特別重要。國慶節(jié)期間，我認(rèn)真瀏覽了近期公號上的絕大部分PPP的文章，有個印象，首先是互相轉(zhuǎn)載的多，這個可以淘汰90%的微信文章不用再看，余下的原創(chuàng)文章，又有一大半都是簡單歸納政府文件然后就跟著叫嚷“好好好”的MP文章，不能提出有效的批評和建議（或者至少有發(fā)掘出其之所以有突破的內(nèi)在邏輯的表揚(yáng)也好?。@種軟文實(shí)在浪費(fèi)寶貴流量。剩下的文章，大部分又是瑣碎的細(xì)節(jié)類文章多，對PPP的頂層思考類的文章少，實(shí)在不解渴。這就是應(yīng)了王守清老師在前面發(fā)言中說的，靠看微信學(xué)習(xí)太淺無法有深度建樹的問題。
第三，本次立法研討會前面幾位專家的發(fā)言，都是從自身的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，為我們提供了一場在PPP頂層設(shè)計(jì)上的思想盛宴。有于安老師從法律角度的頂層思考，有王守清老師多年項(xiàng)目管理理論研究和結(jié)合早期實(shí)踐的深度研究，也有曹富國老師從財(cái)政角度多年研究的思想等等。而我對PPP思考的出發(fā)點(diǎn)，也和我的專業(yè)和工作經(jīng)歷有關(guān)。我94年到2002年負(fù)責(zé)世行亞行外國政府貸款類國際金融組織基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目操作（那時候經(jīng)歷了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的二法天下，也有很多感悟），對發(fā)改委財(cái)政部之間的分工合作、政策性資金的使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公建公營模式存在的問題比較了解，2002年以后全面轉(zhuǎn)到PPP咨詢行業(yè)，一直到2014年來到E20研究院。而E20研究院前身，由當(dāng)時的環(huán)境系主任陳吉寧兼任第一屆主任的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心，恰恰是中國最早研究公共服務(wù)體制改革、價格機(jī)制、特許經(jīng)營和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，傅濤博士當(dāng)年也經(jīng)常與發(fā)改委和建設(shè)部探討公共服務(wù)頂層結(jié)構(gòu)改革問題，比如價格和特許經(jīng)營。所以，從PPP的實(shí)操、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策性資金的使用、部委的關(guān)系到現(xiàn)在的公共服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究，都成為我個人看待PPP的視角。
第四呢，作為立法討論，有一個要注意的事情，就是專家自身的價值取向。在我的身份轉(zhuǎn)換中，能夠深刻的感受到，屁股決定腦袋這個基本邏輯，所在單位利益會多多少少影響各位專家們在PPP研究方面的價值觀和取向，而這一點(diǎn)，在組織立法和政策制定的討論會議時，是要對此有充分安排的。舉個例子，咨詢公司從利益取向上很難支持項(xiàng)目協(xié)議文本公開，但從大局上文本公開依然有利于我們PPP水平的提高，所以，當(dāng)我到E20以后，為了我們旗下三百多家市政環(huán)保企業(yè)的共同利益（這也是屁股轉(zhuǎn)換了位置），我們一直在積極推動文本公開的工作，并且在環(huán)保部的課題借助濟(jì)邦公司的配合公布了一部分南寧那考河的合同文本，在當(dāng)時的歷史背景下對河道治理的PPP文本有了一些推動。再比如，我們可以關(guān)注到證券公司行研對PPP的解讀總是那么樂觀，而問問廣發(fā)的李茂年先生，就知道金融機(jī)構(gòu)其實(shí)還是十分謹(jǐn)慎，這些，也是因?yàn)榍罢呤窃诜?wù)于二級市場的短期波段而后者是真的要為二十多年投資如何收回負(fù)責(zé)。那么，各位來自不同市場主體的專家們參與PPP立法的討論，除了院校的相對中立，其他各方還是應(yīng)該盡力提醒自己減少不利于PPP基本目標(biāo)的本位主義，并且也通過互相制約達(dá)到真正為PPP健康發(fā)展出謀劃策，起到積極作用。
第五呢，說說我自己看PPP行業(yè)的幾個角度，一個是要看國外更要務(wù)實(shí)看國情可實(shí)施能推進(jìn)，這一點(diǎn)，我特別同意剛才發(fā)改委那位學(xué)者型司長的發(fā)言，第二個，就是研究PPP需要分類分類再分類。對于不同類型的PPP，內(nèi)在邏輯不同，很多要素關(guān)注點(diǎn)就不同，簡單大一統(tǒng)去作規(guī)定就很難保證效果。比如王守清老師剛才提到的特許經(jīng)營權(quán)作價的問題，應(yīng)用到燃?xì)獾忍卦S經(jīng)營項(xiàng)目需要結(jié)合價格機(jī)制一起討論，而應(yīng)用到政府購買服務(wù)模式的污水廠、垃圾廠這類“特許經(jīng)營”項(xiàng)目，則根本就是左兜掏右兜，還徒然增加了稅負(fù)。第三，在分類的基礎(chǔ)上，要知道也沒有絕對的分界線，很多分類或者定性在某些要素極端化后導(dǎo)致核心邏輯發(fā)生異化，比如說按說綜合管廊是個特許經(jīng)營項(xiàng)目，主要分析的邏輯在其經(jīng)營性上，但在我們某些城市，根本缺乏支撐其收取入廊費(fèi)的基本條件或者缺乏配套機(jī)制，最后還是通過地方政府擔(dān)保（當(dāng)可行性缺口補(bǔ)助占比極高的時候）來實(shí)施項(xiàng)目，這時候，這個項(xiàng)目的核心邏輯，已經(jīng)從特許經(jīng)營變成了類似PFI的性質(zhì)。
前言太長了，給各位道歉，言回正傳，到了我就ppp立法建議的思考部分：
一：溫故知新看脈絡(luò)：中國特色PPP的三大關(guān)系
編輯： 葉馨
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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