時(shí)間： 2016-10-18 17:13
來(lái)源：
作者： 薛濤
所有制關(guān)系當(dāng)然也是非常重要的考慮視角，由于金融系統(tǒng)的國(guó)有制為主，以及他們業(yè)務(wù)能力的某些短板和價(jià)值取向的偏好（為了避免被拍，我說(shuō)的朦朧些），自然會(huì)形成國(guó)有的社會(huì)資本的融資優(yōu)勢(shì)（尤其是央企），那么，即便我們的社會(huì)資本選擇程序公平公開（實(shí)際上也很難避免價(jià)值取向型的偏愛），在中國(guó)的PPP還是會(huì)出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)和爭(zhēng)議，而這個(gè)，是非暫時(shí)不討論，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)該有所預(yù)計(jì)。
考慮所有制關(guān)系的另一個(gè)產(chǎn)出是，我們必須尊重，在幾十年的公建公營(yíng)中，已經(jīng)有大量專營(yíng)國(guó)有公司存在的事實(shí)，他們其中一部分已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的投融資平臺(tái)，一二線城市中，他們部分公司的能力，甚至高于社會(huì)資本，所以，這就帶來(lái)對(duì)今天財(cái)政部文件（財(cái)金2016-90號(hào)文）的爭(zhēng)議，強(qiáng)制PPP是否真的在提高所有城市的公共服務(wù)效率？我們是否思考了這些E20稱之為B方陣的專營(yíng)公司的前途呢？是不是他們通過(guò)與政府劃清政企邊界就可以提高效率而由此好于PPP呢？是不是應(yīng)該讓他們與社會(huì)資本并存才更有利于鯰魚模式提高效率呢？（這又是一篇大文章，以后慢慢寫吧。）
3.3 部委關(guān)系
部委關(guān)系的視角當(dāng)然也是很重要的，比如發(fā)改委和財(cái)政部如何分工合作的問(wèn)題，比如與行業(yè)部門如何加強(qiáng)合作的問(wèn)題。這些，都在影響我們PPP2.0的局面。所以建設(shè)部是十分幸福的，當(dāng)年他們獨(dú)自推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，竟然沒有任何一個(gè)其他部委來(lái)折騰他，這也許也是特許經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定完善的原因之一吧。當(dāng)然，我們現(xiàn)在有人擔(dān)心PPP項(xiàng)目落地太快太多太急，一下就成了PPP規(guī)模世界第一，除了部委分別大力推動(dòng)外，另一個(gè)原因是在中國(guó)的PPP，在經(jīng)濟(jì)下滑周期中還要承擔(dān)拉動(dòng)GDP的責(zé)任，這些，和于安老師所強(qiáng)調(diào)的PPP要提升公共服務(wù)效率的內(nèi)核又有啥關(guān)系呢？
所以，當(dāng)PPP2.0來(lái)到中國(guó)，它需要承擔(dān)地方債務(wù)控制的責(zé)任（當(dāng)然也在推進(jìn)中隨著信息公開系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)了地方政府融資行為的透明度，這個(gè)在中國(guó)政府分級(jí)治理模式上是有進(jìn)步的），需要承擔(dān)拉動(dòng)GDP的責(zé)任，還需要用規(guī)模見成績(jī)，“PPP2.0這個(gè)寶寶說(shuō)，別怪我不夠完美，我要承擔(dān)與我的年紀(jì)不相稱的壓力呀！”由此，我非常體諒發(fā)改委和財(cái)政部在推進(jìn)PPP中的勇氣、難度和苦衷！
而我們各位專家的愿望，我們的各種放炮，我們的PPP立法想要去做到的，就是在這樣的國(guó)情下，如何讓這個(gè)一下子長(zhǎng)成世界第一的PPP2.0的虛胖寶寶能夠更健康的成長(zhǎng)。后面的文章中，還會(huì)就優(yōu)化中國(guó)特色PPP的具體建議逐步展開，未完待續(xù)。
編輯： 葉馨
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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