時(shí)間： 2016-11-23 09:55
來源：
作者： 薛濤
好文，但我有三個(gè)問題：
1、古北水鎮(zhèn)，當(dāng)年沒有ppp，也順風(fēng)順?biāo)刈隽?，眼看著就火了，而現(xiàn)在，PPP來了帶來了什么?
2、兩年之前有一次去爬長城被剛完工的古北水鎮(zhèn)擋在門外強(qiáng)迫多加五倍的錢。當(dāng)時(shí)在想，憑什么占了這么好的長城資源沒個(gè)公示和征求意見?
3、現(xiàn)在來看，用1能否回答2?是不是ppp的公開競爭程序可以解決公權(quán)公授(而不是公權(quán)私授)的公平問題?是不是在ppp程序中對于這類資源需要征求百姓意見甚至搞類似供水價(jià)格的聽證?
昨天參加ppp立法討論會(huì)，我說，在邊界問題上，公權(quán)私授和私權(quán)公占(商業(yè)行為被捆綁在ppp行政壟斷中)是ppp立法適應(yīng)新形勢而需要研究的兩大新問題。這是要把特許經(jīng)營分類或者收縮范圍，用狹義特許經(jīng)營來分析，以避免公權(quán)私授和過度的私權(quán)公占的現(xiàn)象。
附原文
政策+案例+模式：如何玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)?
PPP知乎微信
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征及時(shí)代任務(wù)促使“特色小鎮(zhèn)建設(shè)” 進(jìn)入強(qiáng)效化推進(jìn)和爆發(fā)式增長階段，作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，旅游小鎮(zhèn)具有其獨(dú)特的內(nèi)容內(nèi)涵特征與發(fā)展模式路徑。本文基于特色小鎮(zhèn)建設(shè)視角，對上述內(nèi)容進(jìn)行概括性辨析探索。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)分布
2016年，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)國家目標(biāo)提出，7個(gè)省(直轄市)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè) 。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析
動(dòng)力一：基于國情的政策意見推動(dòng)
新農(nóng)村建設(shè)
十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。
2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號出臺，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
繼十七大之后，十八大提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"。
新型城鎮(zhèn)化
十八大提出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2016年全國兩會(huì)熱點(diǎn)之一：新型城鎮(zhèn)化。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)
《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢魅力小鎮(zhèn)。
《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”
動(dòng)力二：基于實(shí)效的財(cái)政土地支持國家層面
專項(xiàng)建設(shè)基金、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金
中央財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)
浙江省
土地支持：如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
財(cái)政支持：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。
行政支持：特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擁有優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破權(quán)。
山東省
財(cái)政支持：山東省財(cái)政廳撥付首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動(dòng)資金1.1億元，用于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
說明：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛啟動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)制度與措施暫未成熟，但初現(xiàn)端倪。
動(dòng)力三：基于浙江的成功示范效應(yīng)
五大戰(zhàn)略意義
1.有效擴(kuò)大投資
2.推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)小空間大作為、小平臺大發(fā)展
3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
4.弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境
多方借鑒研討與學(xué)習(xí)
動(dòng)力四：基于現(xiàn)實(shí)的特色發(fā)展需求
特色小鎮(zhèn)研究
特色小鎮(zhèn)概念
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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