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【快評(píng)】從古北水鎮(zhèn)變成ppp看立法邊界兩大關(guān)鍵問(wèn)題:公權(quán)私授和私權(quán)公占的合理性

時(shí)間: 2016-11-23 09:55

來(lái)源:

作者: 薛濤

開發(fā)運(yùn)營(yíng)

開發(fā)模式、投資運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等多方面深度復(fù)制烏鎮(zhèn)模式

開發(fā)模式

借鑒烏鎮(zhèn),以“整體產(chǎn)權(quán)開發(fā)、復(fù)合多元運(yùn)營(yíng)、度假商務(wù)并重、資產(chǎn)全面增值”為核心,“觀光與休閑度假并重,門票與經(jīng)營(yíng)復(fù)合”,實(shí)現(xiàn)“高品質(zhì)文化型綜合旅游目的地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)”。

開發(fā)主體

以旅游公司主要股份的,集政府、企業(yè)和基金公司為一體開發(fā)主體。通過(guò)集合中青旅公司的旅游資源、IDG(創(chuàng)業(yè)基金)的資金實(shí)力和政府的政策實(shí)力整合在一起,此三駕馬車共同推動(dòng)古鎮(zhèn)開發(fā)。

經(jīng)營(yíng)主體

中青旅通過(guò)增資控股古北水鎮(zhèn)旅游公司。

開發(fā)措施

確定設(shè)立司馬臺(tái)長(zhǎng)城保護(hù)專屬區(qū)和旅游專屬區(qū),保護(hù)區(qū)與旅游區(qū)嚴(yán)格隔離。

景區(qū)塑造

整舊如故,騰龍換鳥、古鎮(zhèn)現(xiàn)代化。具體的做法可歸納為“遷、拆、修、補(bǔ)、飾”五個(gè)字。

對(duì)于這里的原住居民,被安置在古鎮(zhèn)外圍,原有住房全部作為商業(yè)開發(fā),用作酒店、餐飲、商業(yè),而原主居民可以優(yōu)先返回到古鎮(zhèn)參與旅游服務(wù)行業(yè)中。

股權(quán)結(jié)構(gòu)

中青旅主導(dǎo),先后引入烏鎮(zhèn)旅游、IDG、北京和諧成長(zhǎng)投資和京能集團(tuán)等戰(zhàn)略投資。

中青旅直接控股25.8%,并通過(guò)烏鎮(zhèn)間接持有15.48%的股權(quán),實(shí)際權(quán)益比例36%(25.81%+15.48%*66%)。

商業(yè)模式

觀光與度假并重、門票與景區(qū)內(nèi)二次消費(fèi)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式

商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種:

一是散狀分布的特色小吃、書店、服裝等店鋪,此類店鋪多集中在民宿周邊,通過(guò)購(gòu)物加深游游客對(duì)水鎮(zhèn)風(fēng)情的情感體驗(yàn)。

二是老北京特色商業(yè)街商鋪,此為古北水鎮(zhèn)最大的特色。開發(fā)公司負(fù)責(zé)所有經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批,整體管控。并吸納原住民作為公司工作人員,解決其收入,客棧及店鋪是主要就業(yè)領(lǐng)域。

酒店分類

商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種:

一類為民宿,即民居,通過(guò)對(duì)其的整體改造,形成準(zhǔn)4星標(biāo)準(zhǔn)的度假酒店,以客棧命名,由開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,工作人員為原住居民,公司給予他們餐飲的經(jīng)營(yíng)權(quán),并嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模。工作人員需要對(duì)客房進(jìn)行打掃和清潔服務(wù),以此盤活民宅,提高就業(yè)率,發(fā)揮原住民的服務(wù)意識(shí)。

另一類為標(biāo)準(zhǔn)的4、5星酒店,提供高端的商務(wù)配套,滿足商務(wù)客的需求,成為商務(wù)會(huì)議,公司年會(huì)的不二場(chǎng)所。

盈利構(gòu)成

當(dāng)前項(xiàng)目主要收入來(lái)源:門票+旅游經(jīng)營(yíng)收入

項(xiàng)目一期主要包括水街、1個(gè)五星級(jí)酒店,1-2會(huì)所,部分民宿,司馬臺(tái)長(zhǎng)城(包括上長(zhǎng)城的索道),還有一些民俗館等。二期預(yù)計(jì)以旅游度假公寓住宅為主。因此,當(dāng)前項(xiàng)目的主要收入來(lái)自門票+旅游經(jīng)營(yíng)收入。


編輯: 趙凡

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薛濤

目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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