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【快評(píng)】從古北水鎮(zhèn)變成ppp看立法邊界兩大關(guān)鍵問題:公權(quán)私授和私權(quán)公占的合理性

時(shí)間: 2016-11-23 09:55

來源:

作者: 薛濤

特色小鎮(zhèn)特征

產(chǎn)業(yè)特征

涵蓋范圍廣,核心鎖定最具發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè),如浙江的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、金融、高端裝備等七大支柱產(chǎn)業(yè)和廣東的輕紡、制造等產(chǎn)業(yè)。

功能特征

通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)” 一體化的復(fù)合功能載體,部分小鎮(zhèn)旅游功能相對(duì)弱化。

規(guī)模體量

視產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定,其中浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

形態(tài)特征

既可以是行政建制鎮(zhèn),如貴州舊州鎮(zhèn)、湖南的百個(gè)特色旅游小鎮(zhèn),也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間,或是一個(gè)聚落空間、集聚區(qū)。

特色小鎮(zhèn)類型舉例

作為特色小鎮(zhèn)的重要類型,

旅游小鎮(zhèn)有何獨(dú)特的內(nèi)容特征,

又具有怎樣的發(fā)展模式呢?

旅游小鎮(zhèn)是什么

概念

產(chǎn)業(yè)特征

旅游產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或最具潛力/特色產(chǎn)業(yè),小鎮(zhèn)或可同時(shí)兼有其他特色產(chǎn)業(yè)存在。

功能特征

旅游功能是旅游小鎮(zhèn)的必備功能,小鎮(zhèn)或可兼有文化、人居、生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)等其他功能,多功能融合共存。

規(guī)模體量

根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定,即規(guī)模不確定。

形態(tài)特征

可以是小城鎮(zhèn),風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、旅游區(qū)(景點(diǎn))集合地,也可以是綜合體及非行政建制小鎮(zhèn)。

特征比對(duì)

怎么玩

通過對(duì)浙江、湖南、貴州等地的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究,根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)在旅游小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)地位,確定旅游小鎮(zhèn)發(fā)展三大模式:“旅游聚焦”模式、“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式、“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式。

中環(huán)國(guó)投生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院為大家具體介紹旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的三大模式,并以三個(gè)代表案例為例進(jìn)行研究。

模式一:“旅游聚焦”模式

古北水鎮(zhèn)

下面以“古北水鎮(zhèn)”為例進(jìn)行研究。京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落,是典型的北方旅游度假小鎮(zhèn)。

項(xiàng)目區(qū)位:古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn),背靠中國(guó)最美、最險(xiǎn)的司馬臺(tái)長(zhǎng)城,坐擁鴛鴦湖水庫(kù),是京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落。與河北交界,距離北京市1.5小時(shí),距離承德市約45分鐘車程。

項(xiàng)目規(guī)劃:擁有43萬平方米精美的明清及民國(guó)風(fēng)格的山地四合院建筑,含2個(gè)五星級(jí)酒店,6個(gè)小型精品酒店,400余間民宿、餐飲及商鋪,10多個(gè)文化展示體驗(yàn)區(qū)及完善的配套服務(wù)設(shè)施。

項(xiàng)目特色:具有悠久的歷史,是在原有守衛(wèi)長(zhǎng)城軍民混建而居的古堡基礎(chǔ)上發(fā)展起來,其現(xiàn)存的“司馬臺(tái)古堡”是北京市重點(diǎn)文物保護(hù)單位,“長(zhǎng)城+古鎮(zhèn)”是罕見的雄偉自然、文化景觀混合在一起的歷史人文風(fēng)景區(qū)。

項(xiàng)目定位:“觀光+休閑+度假+會(huì)議”功能于一體的復(fù)合型景區(qū)。

營(yíng)銷策劃:以北京、華北地區(qū)為主,全球營(yíng)銷。

開發(fā)基礎(chǔ):開發(fā)基礎(chǔ)好,烏鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和整體運(yùn)營(yíng)開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目的品質(zhì)保證

開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越

資源優(yōu)勢(shì):古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速,古北口景區(qū)素有小承德之稱,司馬臺(tái)、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū),本身已經(jīng)具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。

市場(chǎng)廣闊:北京短途休閑旅游潛在市場(chǎng)規(guī)模約為5000萬人次/年,而其周邊缺乏優(yōu)秀休閑旅游目的地,休閑市場(chǎng)廣闊。

政策支持:2012年,獲得密云縣財(cái)政局4100萬元基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼,參與古北項(xiàng)目融資的京能集團(tuán)也是北京市政府的全資子公司。

渠道完備:可利用中青旅本身的旅行社資源來引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)游客,中青旅是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的商務(wù)會(huì)議旅游服務(wù)商,會(huì)議旅游客源廣。

規(guī)劃布局

景區(qū)主體+司馬臺(tái)長(zhǎng)城,各有千秋的景區(qū)組合

開發(fā)歷程

功能分區(qū)

景區(qū)沿主一路呈東北-西南向條帶狀分布;古鎮(zhèn)與保護(hù)區(qū)嚴(yán)格分離,古北水鎮(zhèn)包含景區(qū)主體和司馬臺(tái)長(zhǎng)城兩大板塊;其中,景區(qū)主體主要包括以下四大板塊:民國(guó)街區(qū)、水街歷史風(fēng)情區(qū)、臥龍堡民俗文化區(qū)、湯河古寨區(qū)。

編輯: 趙凡

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薛濤熱文

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薛濤

目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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