近年來(lái)，隨著資本市場(chǎng)的進(jìn)入與整合，國(guó)有資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)越來(lái)越活躍，而環(huán)保領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)資本，尤其是國(guó)有資本的入股態(tài)度，也在逐漸發(fā)生著變化。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)企、央企在具有公益屬性的環(huán)保市場(chǎng)，有著民企不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

在2016年水業(yè)戰(zhàn)略論壇以及2017年固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤分別介紹了環(huán)保各大領(lǐng)域中，國(guó)企與民企的市場(chǎng)份額占比，數(shù)據(jù)顯示國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象依然占主流。他介紹，“在水環(huán)境PPP項(xiàng)目中，E20研究院掌握的情況是國(guó)企占80%市場(chǎng)份額;垃圾焚燒項(xiàng)目中，國(guó)企市場(chǎng)份額占比也達(dá)到60%?！绷?yè)?jù)E20研究院2016年的研究數(shù)據(jù)顯示，在新興的水環(huán)境PPP項(xiàng)目之外，傳統(tǒng)的水務(wù)市場(chǎng)馬太效應(yīng)愈加顯著，國(guó)企繼續(xù)領(lǐng)先，外企繼續(xù)保持穩(wěn)定，略有增長(zhǎng)，2016年民企在傳統(tǒng)水務(wù)的市場(chǎng)占有量略有改善。

圖一：過(guò)去7年中不同類型的社會(huì)資本在垃圾焚燒行業(yè)業(yè)績(jī)中的占比。將原屬于民資控股、后被國(guó)有資本控股收購(gòu)但依然保持原民企負(fù)責(zé)人自治的企業(yè)歸為混合所有制。如果混合所有制企業(yè)歸為國(guó)企，截止到2017年，國(guó)企與民企的垃圾焚燒業(yè)績(jī)的總份額占比約為7:3，如果將混合所有制的企業(yè)算做民企，則國(guó)企與民企的比例約為6:4。

圖二：2006年-2016年，傳統(tǒng)供水特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各類企業(yè)規(guī)模的變化。其中，規(guī)模排名前四的四家掌握了4600多萬(wàn)的份額

圖三：2006年-2016年，在特許經(jīng)營(yíng)污水處理廠項(xiàng)目中，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)更為嚴(yán)重。2016年的數(shù)據(jù)顯示：北控首創(chuàng)為首吃掉了傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)污水處理“大蛋糕”的絕大份額，其他的公司只能分到極少的部分

從以上分析數(shù)據(jù)看出，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景也越來(lái)越明顯，大型國(guó)企、央企憑借雄厚實(shí)力，布局環(huán)保行業(yè)的步伐也在加快。近幾年，民營(yíng)企業(yè)也更加放開(kāi)了與國(guó)企合作的通道，如桑德集團(tuán)與清華控股、啟迪科服、清控資產(chǎn)、金信華創(chuàng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，戴上了紅領(lǐng)巾。一直強(qiáng)調(diào)“輕資產(chǎn)”的碧水源迎來(lái)了國(guó)開(kāi)行的認(rèn)購(gòu)入股，東江環(huán)保也迎來(lái)了廣東省國(guó)資委的入股，國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象明顯。

那么什么樣的國(guó)企、央企更愿意進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域呢?從目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，薛濤認(rèn)為，布局環(huán)保行業(yè)的國(guó)企、央企主要有三大類：工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)、建筑類央企，以及地方國(guó)企。

一、工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)：專設(shè)子公司，整合資源優(yōu)勢(shì)

2017年，史上最大規(guī)模的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)，已經(jīng)預(yù)示了環(huán)保督查工作的嚴(yán)格化和常態(tài)化，工業(yè)類企業(yè)的環(huán)保治理需求越來(lái)越迫切。薛濤認(rèn)為，在這樣的背景下，工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)(包括央企)一般選擇從自身的環(huán)保治理需求出發(fā)，設(shè)立環(huán)保公司，很多國(guó)字頭大集團(tuán)都在旗下設(shè)立了專門(mén)的環(huán)保子公司，如中石化、中信集團(tuán)、中國(guó)鐵建、徐工集團(tuán)、中冶集團(tuán)等，都已經(jīng)設(shè)立環(huán)保子公司，整合集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，主攻環(huán)保業(yè)務(wù)。

如2015年，中國(guó)石化在湖北成立了首家節(jié)能環(huán)保工程公司，優(yōu)化整合了中石化石油工程建設(shè)板塊的核心環(huán)保技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，是中石化唯一的節(jié)能環(huán)保工程公司、節(jié)能環(huán)保政策研究及技術(shù)支持中心，也是面向國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的綜合一體化工程承包商和技術(shù)服務(wù)商。2016年，由中國(guó)交建子公司中交疏浚發(fā)起，與中交機(jī)電工程局、中和物產(chǎn)株式會(huì)社共同出資成立了中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司。

薛濤指出，這類企業(yè)往往依托自身的項(xiàng)目應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊，對(duì)外走出去開(kāi)拓非母公司的市場(chǎng)是這些公司的一致目標(biāo)。

從積極方面說(shuō)，這體現(xiàn)了大型工業(yè)國(guó)有企業(yè)為平衡國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給本行業(yè)帶來(lái)的周期性風(fēng)險(xiǎn)的正常布局，一方面也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受重視的表現(xiàn)。另外，這些附屬企業(yè)相對(duì)容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)模式，使國(guó)家一直倡導(dǎo)的“第三方治理”模式能夠落地。

從負(fù)面的情況而言，“近親”關(guān)系是否會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進(jìn)入其母公司的“門(mén)神”，是業(yè)內(nèi)較為擔(dān)心的。

但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先(穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)營(yíng)成本低等因素)的技術(shù)企業(yè)往往通過(guò)積極和這些公司合作反而更容易進(jìn)入甲方市場(chǎng)，甚至如前所述培養(yǎng)了第三方治理的運(yùn)營(yíng)外包的項(xiàng)目新模式。

總而言之，工業(yè)國(guó)企本身如何在環(huán)保監(jiān)管逐漸落實(shí)的情況下，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，同時(shí)使環(huán)保治理成本得到合理的控制，保證自身主產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是擺在最終采購(gòu)決策者面前的關(guān)鍵問(wèn)題。

雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分“圈外企業(yè)”都屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型中小民營(yíng)企業(yè)的背景下，工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)產(chǎn)生一定程度的擠壓，但這主要是對(duì)企業(yè)所掌握的技術(shù)已然平庸的企業(yè)而言，技術(shù)更新迭代快，有核心優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還是能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的平衡關(guān)系找到自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。而面對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的碎片化市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)方面一直有著優(yōu)勢(shì)。

由于民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)企會(huì)通過(guò)股權(quán)投資來(lái)獲取民企的技術(shù)能力，構(gòu)成所謂國(guó)進(jìn)民退的另一個(gè)現(xiàn)象。但實(shí)際觀察來(lái)看，控股權(quán)收購(gòu)容易制約民企的創(chuàng)新力，國(guó)企參股技術(shù)型民企較有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、建筑類央企：轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保子公司

建筑類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司，比如中建水務(wù)、葛洲壩等，主要針對(duì)政府所負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場(chǎng)。

編輯： 程彩云