目前，PPP項(xiàng)目中大部分非運(yùn)營(yíng)的公益類項(xiàng)目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設(shè)計(jì)對(duì)建筑類企業(yè)相對(duì)更容易適應(yīng)，帶來(lái)了當(dāng)前這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績(jī)，也包括環(huán)保方面。然而，也由于這類PPP項(xiàng)目(我們稱之為PFI類)的運(yùn)營(yíng)屬性太低，帶來(lái)了社會(huì)資本偏工程、利潤(rùn)而輕運(yùn)營(yíng)，政府偏融資到位忽視長(zhǎng)期效率提高，金融機(jī)構(gòu)偏無(wú)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保忽視項(xiàng)目本身判斷的不良趨勢(shì)，再加上這類項(xiàng)目中出現(xiàn)的高杠桿現(xiàn)象，近期有關(guān)部門正在規(guī)范治理中。

在政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式近期被嚴(yán)格規(guī)范后，又一重磅文件出臺(tái)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》開(kāi)始要求央企管控PPP風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ芬?，各中央企業(yè)對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限防止過(guò)度推高杠桿水平。

薛濤認(rèn)為，可以預(yù)期的是結(jié)合財(cái)政部對(duì)PPP的規(guī)范要求和對(duì)純政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎推進(jìn)要求，未來(lái)央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲得更大的相對(duì)份額和未來(lái)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無(wú)法落地，而未來(lái)可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

在前期高歌猛進(jìn)的業(yè)績(jī)前，還是有部分央企高度認(rèn)識(shí)到僅僅依賴施工這樣簡(jiǎn)單的商業(yè)模式，即便因?yàn)镻PP獲得短暫的市場(chǎng)增量，也很難為企業(yè)獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和持久轉(zhuǎn)型的方向。因此，才出現(xiàn)了設(shè)立環(huán)保公司，聚焦運(yùn)營(yíng)能力的部分企業(yè)的謀求轉(zhuǎn)型的情況，而且從水務(wù)，有些還擴(kuò)展到了固廢和農(nóng)村等新的政府付費(fèi)的環(huán)保運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。這個(gè)是相當(dāng)值得鼓勵(lì)的，無(wú)論是對(duì)PPP的健康發(fā)展而言，還是對(duì)企業(yè)本身。

另外，這些企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域更多的是以投資運(yùn)營(yíng)為主要的發(fā)展手段，雖然除了部分領(lǐng)域會(huì)嘗試研發(fā)制造自己的技術(shù)和裝備，但是為了提高效率，依然要與大量上游技術(shù)細(xì)分的企業(yè)合作，后者也往往以民營(yíng)企業(yè)為主。形成了良好的上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作關(guān)系，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)視角對(duì)政府環(huán)境治理的長(zhǎng)期目標(biāo)的穩(wěn)定，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)都有著重要的意義。

三、地方國(guó)企：布局全國(guó)，謀求轉(zhuǎn)型

第三類是地方公用事業(yè)平臺(tái)公司(地方國(guó)企)的轉(zhuǎn)型，積極走出去，開(kāi)拓市外業(yè)務(wù)，比如海峽環(huán)保、廈門水務(wù)、北京環(huán)衛(wèi)等。

這類地方公益性國(guó)企(也是屬地性環(huán)保公司)走出去之前，首先要經(jīng)歷自身的本地基礎(chǔ)設(shè)施集約化運(yùn)營(yíng)、與地方政府劃清服務(wù)界面和治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化的三個(gè)步驟。有的還需要啟動(dòng)引入外部資本甚至上市以找到自身的發(fā)展動(dòng)力。盤活政府存量資產(chǎn)，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)，政企界面分開(kāi)都是十八屆三中全會(huì)以及后續(xù)國(guó)發(fā)60號(hào)文的重要內(nèi)容。

這些企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，本身促進(jìn)了其為本地環(huán)境治理公共服務(wù)的效率的提高，也促進(jìn)了不同水平的中國(guó)各地之間的環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)和環(huán)境治理的能力和資源流動(dòng)，對(duì)于提高整個(gè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和相關(guān)公共服務(wù)都是很有利的。

和前述類似，雖然這些企業(yè)也會(huì)開(kāi)發(fā)一些自己的技術(shù)和生產(chǎn)一些裝備，但是給上游企業(yè)還是留下了很多的合作發(fā)展機(jī)會(huì)。

除了之前已經(jīng)存在的依托于特許經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的多家上市公司(其中大半數(shù)也是國(guó)企，往往是較早走出去的地方國(guó)有企業(yè)和一些金融背景投資運(yùn)營(yíng)公司---—如北控、首創(chuàng)、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、光大、上海環(huán)境等等)，綜上所述，近期主要的央企國(guó)企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)的三個(gè)類型，還有其他典型，比如中航系的中航華航進(jìn)入排水領(lǐng)域，中航環(huán)衛(wèi)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，中航工業(yè)并購(gòu)凱天進(jìn)入各類環(huán)保領(lǐng)域等等，都是大型中央企業(yè)看中了市政環(huán)保的巨大空間的代表，與本集團(tuán)的業(yè)務(wù)相關(guān)性沒(méi)有上述幾個(gè)類型那么高度相關(guān)，但也有一些內(nèi)在資源的協(xié)同考慮。

作為我國(guó)巨大的環(huán)保治理需求，本身在全國(guó)或者地方具有相當(dāng)實(shí)力的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域都是一種正常的現(xiàn)象，也符合我國(guó)的所有制分布國(guó)情。要避免大家所擔(dān)心的負(fù)面因素的出現(xiàn)，首先還是要保障前期采購(gòu)程序的三公原則，以及后期環(huán)保監(jiān)管的到位。在這兩個(gè)條件下，企業(yè)間的充分競(jìng)爭(zhēng)各取所長(zhǎng)，必然也有其生態(tài)組合的雙贏格局出現(xiàn)。

伴隨著PPP的逐步走熱，未來(lái)國(guó)有企業(yè)布局環(huán)保領(lǐng)域的腳步將持續(xù)加強(qiáng)。事實(shí)上，PPP領(lǐng)域，國(guó)進(jìn)民退在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代就已經(jīng)發(fā)生，國(guó)企由于具有融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，但這并不意味著民企沒(méi)有了生存空間。在技術(shù)領(lǐng)域，民企存在很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由此，薛濤指出，要客觀公正地看待國(guó)企的進(jìn)入。國(guó)企進(jìn)入后也要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有機(jī)制好的國(guó)企才能在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先。如PPP項(xiàng)目要求所有環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)是公平、公開(kāi)、公正的，如果國(guó)企的確具有好品牌，融資能力強(qiáng)，與政府溝通有優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)民企拿到的份額多， 也是無(wú)可厚非的。對(duì)此，薛濤表示，作為民營(yíng)企業(yè)，如果是做技術(shù)的公司，應(yīng)該與國(guó)企進(jìn)行生態(tài)合作。國(guó)企也需要民企提供的新技術(shù)來(lái)提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。末端用戶還是市場(chǎng)化選擇的，找到好的技術(shù)合作，可以幫助國(guó)企提高自身優(yōu)勢(shì)。

附市場(chǎng)空間巨大！大型央企國(guó)企正強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入這一領(lǐng)域

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：班娟娟

針對(duì)大型央企、國(guó)企進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)之后，會(huì)不會(huì)對(duì)名企造成擠壓？二者存在關(guān)系？近日，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者特別撰文發(fā)表題為《市場(chǎng)空間巨大！大型央企國(guó)企正強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入這一領(lǐng)域》

作為我國(guó)最大、全球第三大核電企業(yè)及全球最大核電建造商，中廣核也在深耕環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1月23日，中國(guó)廣核集團(tuán)(簡(jiǎn)稱中廣核)召開(kāi)2018年度新聞發(fā)布會(huì)，集中推出多款治污治廢“神器”。下一步，中廣核還將大舉進(jìn)軍水務(wù)環(huán)保市場(chǎng)，并逐漸將水務(wù)環(huán)保列為重點(diǎn)新興業(yè)務(wù)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，這僅僅是當(dāng)前國(guó)企央企加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)縮影。近年來(lái)，不少大型央企國(guó)企都在強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。在專家看來(lái)，這不僅基于環(huán)保政策壓力，也符合國(guó)資政策目標(biāo)，是其完善全產(chǎn)業(yè)鏈，尋找業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)的新路徑。

編輯： 程彩云