國企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域

近日，中石化旗下石化油服所屬節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司(以下簡稱“石化油服環(huán)保公司”)與一批高校和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略(項(xiàng)目)合作協(xié)議，布局固廢處置、土壤修復(fù)等新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)石化油服環(huán)保公司與相關(guān)方的合作協(xié)議，預(yù)計(jì)“十三五”期間，僅中國石化內(nèi)部固廢資源化處置及土壤修復(fù)方面的投入就將達(dá)300億元左右。

據(jù)了解，此次簽約將使石化油服環(huán)保公司在固廢處理、土壤修復(fù)等方面的技術(shù)支撐體系更加完善，為進(jìn)一步開拓城市土壤修復(fù)等社會市場新興業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)拓展升級奠定了基礎(chǔ)。未來這將成為石化油服公司新的增長點(diǎn)，為石化油服未來的盈利能力可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

石化油服環(huán)保公司總經(jīng)理張建表示，環(huán)保公司將積極承接集團(tuán)內(nèi)部的固廢處置業(yè)務(wù)，為環(huán)保公司發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，公司還將與國內(nèi)外一流伙伴共同探索開拓城市土壤修復(fù)、市政污水處理、生活垃圾處置等社會市場環(huán)保業(yè)務(wù)，并提供環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)和一體化的解決方案，這些業(yè)務(wù)未來發(fā)展前景十分廣闊。

事實(shí)上，不少央企國企都在加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域。2017年12月，葛洲壩集團(tuán)與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約組建合資公司，共同打造北京全口徑固廢處置利用平臺。此前，葛洲壩集團(tuán)已參與多個環(huán)保類PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，目前國企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)主要分為三種類型：首先，工業(yè)類大型國有企業(yè)(包括央企)借著其本身所需要的環(huán)保治理設(shè)立環(huán)保公司，比如中石化、國電等，他們往往依托自身的項(xiàng)目應(yīng)用和運(yùn)營機(jī)會，培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊。這體現(xiàn)了大型工業(yè)國有企業(yè)為平衡國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的周期性風(fēng)險所做出的布局。此外這些附屬企業(yè)相對容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運(yùn)營的業(yè)務(wù)模式，使國家倡導(dǎo)的“第三方治理”模式能夠落地。

其二，建筑類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司，比如中建水務(wù)、葛洲壩等，主要針對政府所負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場。目前PPP中大部分非運(yùn)營的公益類項(xiàng)目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設(shè)計(jì)對建筑類企業(yè)相對更容易適應(yīng)，帶來了這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績。

其三，地方公用事業(yè)平臺公司(地方國企)轉(zhuǎn)型，并積極走出去開拓業(yè)務(wù)，比如海峽環(huán)保、廈門水務(wù)、北京環(huán)衛(wèi)等。這些企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了其為本地環(huán)境治理公共服務(wù)效率的提高以及各地環(huán)境設(shè)施運(yùn)營和環(huán)境治理的能力和資源流動，有助于提高整個環(huán)保設(shè)施運(yùn)營和相關(guān)公共服務(wù)能力。

“還有其他典型，比如中航系的中航華航進(jìn)入排水領(lǐng)域，中航環(huán)衛(wèi)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，中航工業(yè)并購凱天進(jìn)入各類環(huán)保領(lǐng)域等?！毖a(bǔ)充說。

多重因素倒逼國企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

在業(yè)內(nèi)人士看來，大型國企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場空間密切相關(guān)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最為潛力的支柱性產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2022年我國環(huán)保產(chǎn)值預(yù)測達(dá)到12萬億元。

國企央企布局環(huán)保領(lǐng)域與國家政策定位也有一定關(guān)系。對于國資運(yùn)營而言，我國有著明確定位，即“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全?！?/p>

對此，曾供職于國資委企業(yè)改革局的復(fù)星集團(tuán)重大部投資總監(jiān)陳俊豪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，國有企業(yè)的一個重要角色是以商業(yè)手段來彌補(bǔ)市場失靈，因此包括大型國企央企布局環(huán)保領(lǐng)域是應(yīng)有之義。此前，以環(huán)保為主業(yè)的一級央企只有中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，但實(shí)際上五大發(fā)電集團(tuán)及部分央企都有環(huán)保板塊，一方面是為集團(tuán)內(nèi)節(jié)能減排、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做配套，履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企地和諧相處;另一方面也是為了開拓外部市場，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，央企國企布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是滿足三方面需要：

首先，從政策來看，目前環(huán)保力度仍在加大，特別是環(huán)保督查持續(xù)進(jìn)行，壓力會在一定程度上轉(zhuǎn)移到地方國企身上。這將倒逼央企國企對環(huán)保技術(shù)進(jìn)行更新和布局。

第二，從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，國企央企布局環(huán)保領(lǐng)域也可以擴(kuò)展和完善其產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，石化行業(yè)和鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免會產(chǎn)生一些污染和排放，需要對這些污染和排放進(jìn)行一定處理。

第三，央企國企通常承擔(dān)一定的社會責(zé)任。布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也是其履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。

“另外，對地方政府來說，特別是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府而言，他們處理環(huán)境污染的能力有限，環(huán)保技術(shù)相對落后，央企國企在地方進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的布局和更新，也將受到地方政府的歡迎。相對而言，落后地區(qū)較少有環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，如果有大的央企進(jìn)入，將對落后地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的帶動作用。”渠慎寧說。

不會對民企產(chǎn)生明顯擠出效應(yīng)

央企國企強(qiáng)勢進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，會不會對民營企業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)?對此，專家認(rèn)為不能一概而論。

薛濤指出，就工業(yè)類大型國企設(shè)立環(huán)保公司而言，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“近親”關(guān)系是否會帶來競爭效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進(jìn)入其母公司的“門神”。但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先(穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)營成本低等因素)的企業(yè)通過積極和大型國企合作反而更容易地進(jìn)入了甲方市場，甚至培養(yǎng)了“第三方治理”的運(yùn)營外包的項(xiàng)目新模式。

編輯： 程彩云