生活垃圾分類和禁止洋垃圾入境嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口兩項(xiàng)制度均有利于改善環(huán)境質(zhì)量，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。回顧我國(guó)固體廢物進(jìn)口歷程，禁止洋垃圾入境嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求，對(duì)我國(guó)垃圾分類的主要啟示是：

(1)再生資源應(yīng)回歸其“生活垃圾重要組成部分”的本來(lái)屬性，才能將垃圾分類的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至每個(gè)居民身上，引導(dǎo)居民切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任;

(2)必須從改善環(huán)境質(zhì)量全局出發(fā)，從全生命周期視角思考，開(kāi)展垃圾分類處理全鏈條設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，提升垃圾分類處理技術(shù)水平與環(huán)境管理水平，推動(dòng)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);

(3)現(xiàn)階段推行垃圾分類，應(yīng)著眼于居民分類習(xí)慣的真正養(yǎng)成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，采取選擇性分類策略，注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的層級(jí)。

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，對(duì)“普遍推行生活垃圾分類制度”做出了部署，提出到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求2017年底前全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，2019年底前逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物，強(qiáng)化洋垃圾非法入境監(jiān)管，徹底堵住洋垃圾入境，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。兩個(gè)涉及固體廢物管理的國(guó)家層面重要實(shí)施方案在較短的時(shí)間內(nèi)相繼出臺(tái)，從不同角度都明確提出了提升固體廢物回收利用水平的目標(biāo)，可以說(shuō)是一套“組合拳”，二者相輔相成，互相策應(yīng)，形成合力，共同服務(wù)于我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)美麗中國(guó)和全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

一、我國(guó)固體廢物進(jìn)口歷史回顧

我國(guó)進(jìn)口固體廢物始于上世紀(jì)80年代初?？傮w而言，1990年之前進(jìn)口規(guī)模較小，每年不到100萬(wàn)噸，穩(wěn)步增長(zhǎng)至1997年超過(guò)1100萬(wàn)噸，之后大幅增加，2002年進(jìn)口量達(dá)2200萬(wàn)噸左右，5年內(nèi)翻了一番;2005年激增到4300萬(wàn)噸，3年內(nèi)就翻了一番。2005年實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)進(jìn)口固體廢物管理進(jìn)行了規(guī)定，明確規(guī)定禁止境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，禁止進(jìn)口不能用作原料的或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物，對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理，公布禁止進(jìn)口的固體廢物目錄，進(jìn)口固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)行政主管部門檢驗(yàn)合格等，進(jìn)口固體廢物有了具體的法律適應(yīng)條款，之后固體廢物進(jìn)口增長(zhǎng)速度得到一定遏制，進(jìn)口規(guī)模漸趨穩(wěn)定。2011年發(fā)布《固體廢物進(jìn)口管理辦法》后，固體廢物進(jìn)口進(jìn)一步得到規(guī)范，2012年達(dá)到約5890萬(wàn)噸的高峰之后，進(jìn)口量逐年緩慢下降，2015年降至4700萬(wàn)噸。

2015年全國(guó)進(jìn)口廢物數(shù)量前八位的品種依次為廢紙(62.1%)、廢塑料(15.6%)、廢五金(11.0%)、氧化皮(3.4%)、鋁廢碎料(2.8%)、銅廢碎料(1.7%)，廢船(1.6%)和廢鋼鐵(0.9%)，合計(jì)占實(shí)際進(jìn)口廢物總量的99.1%。排名前三的廢紙、廢塑料、廢五金三者合計(jì)占進(jìn)口總量的88.7%，是進(jìn)口固體廢物管理的重中之重。

上述數(shù)據(jù)是國(guó)家質(zhì)檢、海關(guān)或環(huán)保主管部門發(fā)布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，針對(duì)的是合法合規(guī)進(jìn)口的可以用作原料的固體廢物，不包含各類走私、夾帶、瞞報(bào)、偷運(yùn)入境的固體廢物，即真正意義上的“洋垃圾”。如果將各類走私、夾帶、瞞報(bào)、偷運(yùn)入境的固體廢物包括在內(nèi)，實(shí)際入境的固體廢物數(shù)量將遠(yuǎn)大于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、禁止洋垃圾入境嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)背景分析

《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》發(fā)布后，許多人表示不理解，為何我國(guó)會(huì)長(zhǎng)期允許“洋垃圾”進(jìn)口，實(shí)際上是混淆了進(jìn)口固體廢物和“洋垃圾”的區(qū)別?！把罄比刖碂o(wú)論什么時(shí)候都應(yīng)該被嚴(yán)厲禁止，但是固體廢物進(jìn)口則要以發(fā)展的眼光加以審視。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)全力轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，起步階段百?gòu)U待興，基礎(chǔ)薄弱，屬于典型的“短缺經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)能不足，各類生產(chǎn)物資都存在短缺現(xiàn)象，需求極其旺盛;另一方面，當(dāng)時(shí)我國(guó)整體環(huán)境容量相對(duì)較大，全社會(huì)對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)還非常粗淺模糊，發(fā)展壓倒一切是主旋律。而在當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍進(jìn)入“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求已進(jìn)入高級(jí)階段，所以發(fā)達(dá)國(guó)家的一些固體廢物出口到中國(guó)作為替代原料，在一定程度上緩解了我國(guó)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)也在一定程度上化解了發(fā)達(dá)國(guó)家大量固體廢物缺乏穩(wěn)定出路的難題，是“雙贏”的選擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近40年的高速發(fā)展，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，還是通過(guò)全球采購(gòu)，各類原料都可以得到充分供應(yīng)?，F(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵、建材、玻璃、電子產(chǎn)品、紡織品、塑料制品、紙制品等在全球均占據(jù)很高市場(chǎng)份額，都存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，市場(chǎng)銷售價(jià)格一路走低，企業(yè)利潤(rùn)菲薄甚至虧損運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，固體廢物品質(zhì)的不穩(wěn)定決定了其只能生產(chǎn)相對(duì)低端的產(chǎn)品。過(guò)去低端產(chǎn)品因價(jià)格優(yōu)勢(shì)在我國(guó)本土就有很大市場(chǎng)空間，目前低端產(chǎn)品在我國(guó)的市場(chǎng)空間越來(lái)越小，而且大量低端產(chǎn)品的存在還進(jìn)一步拉低了以優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)的高端產(chǎn)品的價(jià)格，惡化了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擾亂了市場(chǎng)秩序?？梢哉f(shuō)，以洋垃圾和進(jìn)口固體廢物支撐的產(chǎn)能中相當(dāng)一部分屬于過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要淘汰的產(chǎn)能。

編輯： 程彩云