對三種回報機(jī)制下各項(xiàng)目所屬細(xì)分類型再進(jìn)行分析：

（1）政府付費(fèi)的旅游PPP項(xiàng)目中，旅游配套設(shè)施類占45%；觀光旅游、生態(tài)旅游和文化旅游各占22%、22%和11%，合計(jì)55%。理論上，旅游配套設(shè)施PPP如果是為地方旅游項(xiàng)目做配套而設(shè)計(jì)，比如旅游公路、景區(qū)景觀等項(xiàng)目，那回報機(jī)制上為政府付費(fèi)情有可原，但實(shí)際上個別文化旅游產(chǎn)業(yè)園、文旅特色小鎮(zhèn)也被歸為旅游配套設(shè)施且設(shè)計(jì)為政府付費(fèi)；而包括文化旅游、生態(tài)旅游及觀光旅游PPP，按理合作內(nèi)容應(yīng)含有旅游經(jīng)營、能帶來經(jīng)營性收入，應(yīng)為使用者付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，但已落地項(xiàng)目中有10個此類PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)為政府付費(fèi)。

政府付費(fèi)旅游PPP項(xiàng)目中，合作期限也普遍集中在10-15年，占比達(dá)到83%。其中合作期限為10年的最多，為11個，占政府付費(fèi)旅游PPP項(xiàng)目總數(shù)的61%。這在一定程度上可能反映出此類項(xiàng)目具有融資上的考慮。在PPP規(guī)范化時代，各方需特別關(guān)注項(xiàng)目入庫與清理出庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免違背項(xiàng)目庫相關(guān)管理的要求而影響項(xiàng)目落地。

（2）使用者付費(fèi)的旅游PPP項(xiàng)目中，文化旅游、觀光旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游類PPP項(xiàng)目合計(jì)為10個，占比77%；而旅游配套設(shè)施類PPP也占了23%，從項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容看基本為旅游集散中心或旅游酒店等。

使用者付費(fèi)的旅游PPP項(xiàng)目中，除個別合作期為20年、24年外，其余均為30年。這點(diǎn)符合旅游開發(fā)培育期長、資本收回及獲得盈利需要更長時間的特點(diǎn)。

 （3）可行性缺口補(bǔ)助的旅游PPP項(xiàng)目中，文化旅游、生態(tài)旅游兩類PPP項(xiàng)目合計(jì)為43個，占比約60%；旅游配套設(shè)施類PPP占22%。

可行性缺口補(bǔ)助的旅游PPP項(xiàng)目中，合作期為10年（含）-15年的項(xiàng)目38個，占52%；15-20年的項(xiàng)目16個，占21%；20-25年、25-30年（含及以上）分別為8個和11個，占比分別為10%、15%。

需要說明的是，因?yàn)轫?xiàng)目詳細(xì)數(shù)據(jù)整理非常耗時、且信息披露并不充分，本文未對可行性缺口補(bǔ)助旅游PPP項(xiàng)目再進(jìn)行深度分析。但從部分項(xiàng)目已披露的文件可以看出，不少采取可行性缺口補(bǔ)助的旅游PPP項(xiàng)目，通過使用者付費(fèi)（經(jīng)營性收入）部分占比偏低，大頭還是以財(cái)政支出為主，對地方未來財(cái)政會造成一定壓力。

六、中標(biāo)社會資本類型：工程建筑、園林/生態(tài)企業(yè)占主角

104個已落地旅游PPP項(xiàng)目中，中標(biāo)社會資本類型多樣。其中，工程建筑類（含建筑型央企、地方工程公司、房地產(chǎn)公司等）社會資本中標(biāo)其中的40個項(xiàng)目，占比達(dá)到38%；其次是園林/生態(tài)類（含傳統(tǒng)園林企業(yè)、轉(zhuǎn)型后的生態(tài)環(huán)境企業(yè)）社會資本中標(biāo)38個項(xiàng)目，占比為36%；旅游投資類（包括文化旅游公司、生態(tài)旅游公司、酒店經(jīng)營公司等）社會資本中標(biāo)10個項(xiàng)目，占10%；綜合投資類（主要為地方業(yè)務(wù)多元化的綜合集團(tuán)公司）、地方投資平臺類（地方城投、建投等）社會資本各占6%、5%。工程建筑類及園林/生態(tài)類社會資本中標(biāo)的項(xiàng)目合計(jì)占比達(dá)到74%，而外界期待專業(yè)做旅游運(yùn)營和投資的企業(yè)，目前并不活躍。

值得注意的是，投資平臺類主要為本地城投公司，作為社會資本參與本地PPP項(xiàng)目是否主體適格有待商榷。金融機(jī)構(gòu)類（含資產(chǎn)管理公司、商業(yè)銀行）作為社會資本參與旅游類項(xiàng)目，是否更多為融資考慮、而非運(yùn)營導(dǎo)向，也是需要關(guān)注的情形。

各類型社會資本中標(biāo)的旅游PPP項(xiàng)目，按投資額計(jì)算，工程建筑類、園林/生態(tài)類、旅游投資類名列前三。其中前兩者均超過400億元。旅游投資類為354億元（其中浙江省海鹽濱海國際度假區(qū)一個項(xiàng)目即為270億元，其他則體量較?。?/p>

從合作期限看，工程建筑類、園林/生態(tài)類社會資本所中標(biāo)的旅游PPP項(xiàng)目50%位于10年（含）-15年；而旅游投資類社會資本所中標(biāo)的旅游PPP項(xiàng)目50%集中在25年以上。這可能反映出不同社會資本所追求的利益不同，對旅游PPP項(xiàng)目合作期限也有較為顯著的偏好。

在具體企業(yè)，除了部分建筑型央企及地方建筑型國企外，東方園林、鐵漢生態(tài)、東旭藍(lán)天、億利首建、棕櫚股份、興源環(huán)境、山水文旅、嶺南園林、大千生態(tài)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會資本較為活躍。以前四家公司為例。

東方園林近年來積極拓展全域旅游業(yè)務(wù)，東方園林及其聯(lián)合體已中標(biāo)了湖南省鳳凰縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP（財(cái)政部示范項(xiàng)目，投資額20.60億元）、云南省昭通市鹽津縣全域旅游及生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP（投資額21.93億元）、河北省邢臺市南宮市全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（投資額10.38億元）、安徽滁州明湖文化旅游 PPP （投資額18.13億元）、江蘇省泗洪縣洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目（投資額22.26億元）、江蘇連云港市連云區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施（投資額10.67億元）、陜西宜川縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（投資額7.95億元）、云南省文山州富寧縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（投資額約13億元）、廣西龍州縣全域旅游山水連城 PPP（投資額16.21億元）等旅游PPP項(xiàng)目。

鐵漢生態(tài)則突出發(fā)展生態(tài)園林景觀、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)四大業(yè)務(wù)，鐵漢生態(tài)及其聯(lián)合體在旅游方面已中標(biāo)了云南省楚雄州牟定縣化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（財(cái)政部示范項(xiàng)目，投資額5.64億元）、云南省楚雄市大紫溪山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（財(cái)政部示范項(xiàng)目，投資額12.55億元）、貴州省六盤水市盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體PPP（投資額10.76億元）、山東省濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獅子劉片區(qū)及黃河古風(fēng)情帶鄉(xiāng)村旅游（投資額5.8億元）等旅游PPP項(xiàng)目。
東旭藍(lán)天及其聯(lián)合體中標(biāo)了貴州省興仁縣放馬坪景區(qū)環(huán)境提升及基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目（二期）（投資額為4.36億元）、湖南省龍山縣惹巴拉土家田園綜合體生態(tài)旅游扶貧 PPP（投資額10.07億元）、貴州甕安縣草塘“十二塘”景觀工程(一期)（投資額10億元）等旅游PPP項(xiàng)目。

編輯： 李曉佳