從104個已落地項目看旅游PPP現(xiàn)狀與未來

時間： 2018-05-12 09:59

來源：

作者：湯明旺

億利首建生態(tài)科技有限公司及其組成的聯(lián)合體中標(biāo)了湖北省孝感市大悟縣宣化店旅游名鎮(zhèn)建設(shè)(PPP)（財政部示范項目，投資額11.04億元）、內(nèi)蒙古阿拉善盟烏蘭布和沙漠徒步旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（投資額2億元）等旅游PPP項目。

七、對旅游PPP現(xiàn)狀的簡要點評與未來展望

從前述對104個已落地旅游PPP項目的數(shù)據(jù)分析來看，旅游項目類型雖然多樣、但純粹意義上的旅游投資建設(shè)運營項目尚為少數(shù)；不少旅游PPP項目還有很強的融資導(dǎo)向，這從合作期限較為集中在10-20年、可行性缺口補助和政府付費方式合計占比很高等方面均有體現(xiàn)；在中標(biāo)社會資本方面，工程建筑類、園林/生態(tài)類占據(jù)四分之三的天下，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”需要更多具有豐富旅游運營經(jīng)驗的社會資本參與到旅游PPP中來。

從PPP規(guī)范操作、高質(zhì)量發(fā)展的大方向看，旅游PPP未來應(yīng)該在以下幾個方面努力，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1、模式上突出運營，強調(diào)專業(yè)能力

作為公共服務(wù)，而非傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游PPP應(yīng)更突出運營、強調(diào)績效。因此在實施方案及相關(guān)文件中應(yīng)對旅游開發(fā)建設(shè)運營方面有更高的要求。相關(guān)參與的社會資本，無論是工程建筑類、園林/生態(tài)類還是旅游投資類等企業(yè)，均應(yīng)強化自身在旅游運營上的競爭力。

2、風(fēng)險分配上，高度關(guān)注商業(yè)經(jīng)營

旅游PPP項目既具有公共服務(wù)的屬性，也具有商業(yè)運營的特征。旅游PPP成功與否的一個重要標(biāo)志是有沒有吸引力，能否帶來客流、創(chuàng)造收入。區(qū)別于市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域的PPP項目，旅游PPP要求更高的商業(yè)經(jīng)營能力，也因此面臨更高的市場風(fēng)險，這應(yīng)在風(fēng)險分配上有所反應(yīng)。

3、付費機制上，更多體現(xiàn)經(jīng)營性收入，降低財政支出責(zé)任

在此輪PPP興起之前，各地大部分旅游項目是通過招商方式進行操作，由企業(yè)自擔(dān)幾乎所有風(fēng)險，自負(fù)盈虧。在當(dāng)前實施旅游PPP項目，應(yīng)盡可能采取使用者付費或可行性缺口補助的方式進行推進，且激勵或要求中標(biāo)社會資本想方設(shè)法獲得更多經(jīng)營性的收入，降低甚至免除財政支出責(zé)任。

4、注重前期設(shè)計，全面統(tǒng)籌謀劃

和其他領(lǐng)域PPP主要服務(wù)本地居民不同，旅游PPP項目更多面向外來居民（游客）。有什么資源吸引游客來、游客方不方便來、游客來了之后怎么消費等等都是需要面對的問題，也是關(guān)系旅游PPP能否成功的關(guān)鍵。因此，旅游PPP前期設(shè)計和系統(tǒng)謀劃至關(guān)重要，包括但不限于本地旅游資源情況（資源類型，生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民族文化等；資源的獨占性、稀缺性等）、市場情況（交通便利性、目標(biāo)客群等）、業(yè)態(tài)構(gòu)成（吃住行游購娛六要素，匹配哪些業(yè)務(wù)、設(shè)施、服務(wù)）、投入產(chǎn)出（現(xiàn)金流匹配）等等。

5、資源廣泛整合，追求多方共贏

旅游PPP實際上涉及景觀設(shè)計機構(gòu)、景區(qū)專業(yè)運營商、旅游地產(chǎn)商、地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦炔煌愋汀袄嫦嚓P(guān)方”，或者說這些主體構(gòu)成了旅游項目的“命運共同體”。因此從項目順利實施、效益最大化的角度，需要考慮各方的利益，平衡好旅游商業(yè)經(jīng)營與公共服務(wù)的關(guān)系，并發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性，進行資源的廣泛、深度整合，為各方帶來益處。

總之，旅游PPP已迎來政策機遇，尚需地方政府、咨詢機構(gòu)和社會資本等各方遵循“初心”，規(guī)范而專業(yè)地推進，方能真正成為“風(fēng)口”，推動旅游PPP與旅游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

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編輯：李曉佳

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