近日，繼李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”之后，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行隨即聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，加大對PPP項(xiàng)目的金融支持。

政策落實(shí)速度之快、文件支持力度之強(qiáng)，顯示出經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，政府對加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心。利好政策的漸次出臺也吹響了環(huán)保市場的沖鋒號，進(jìn)一步提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。政策利好，如何做好PPP及第三方治理，抓住機(jī)會，讓政策更好的推動市場發(fā)展？是產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

國際成熟的污染治理模式效果顯著

實(shí)際上，包括PPP和環(huán)境污染第三方治理在內(nèi)的很多環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場化商業(yè)模式在一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了很好的效果，值得國內(nèi)參考借鑒。例如，法國、加拿大、英國等，相關(guān)政策法規(guī)比較完備，有相當(dāng)一部分的環(huán)境治理工作是由第三方企業(yè)來完成，而政府和社會資本合作也被廣泛接受，治理效果顯著。

據(jù)英國財政部對已經(jīng)完成的主要PPP項(xiàng)目的調(diào)查顯示，88%的項(xiàng)目能夠按時或提前完成，并且沒有出現(xiàn)因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)超出預(yù)算而要求公共部門承擔(dān)額外費(fèi)用的情 況。加拿大的薩德博里市污泥處理項(xiàng)目是加拿大第一個污泥處理PPP項(xiàng)目。薩德博里市政府對該項(xiàng)目采取物有所值評價，即將政府傳統(tǒng)提供模式下風(fēng)險調(diào)整后的成本與PPP模式下社會資本方提交方案的成本進(jìn)行比較。該評價體系創(chuàng)新了對PPP項(xiàng)目的評價方式，是目前較為流行的PPP項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)。

來自法國的威立雅和蘇伊士環(huán)境也都是PPP模式的實(shí)踐者。威立雅于上世紀(jì)90年代進(jìn)入中國市場，積極推動PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，在上海、天津、哈爾濱等省市都成功實(shí)踐了PPP模式。在 “環(huán)境污染第三方治理”領(lǐng)域，威立雅也先后與米其林、燕山石化、天津堿廠、唐山鋼鐵等國內(nèi)外知名企業(yè)建立了合作關(guān)系。而蘇伊士環(huán)境進(jìn)入中國市場近40年，所承擔(dān)的許多項(xiàng)目都是PPP模式的，目前蘇伊士環(huán)境的業(yè)務(wù)已經(jīng)遍布中國18個省市。

如今，中國更多優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)如雨后春筍般發(fā)展起來，對先進(jìn)及創(chuàng)新模式的探索也更加迫切。借鑒西方的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)、模式，以及先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)國內(nèi)自身環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展或許具有積極的帶動作用。

突破“天花板”產(chǎn)業(yè)需要商業(yè)模式的創(chuàng)新

盡管發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是從目前來看，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成熟程度和發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，距離李克強(qiáng)總理所描述的“支柱產(chǎn)業(yè)”還有很長的路要走。其根本原因之一，在于國內(nèi)一些排污企業(yè)還是把污染防治投入看成是企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，環(huán)保投入缺乏積極性，因此造成產(chǎn)業(yè)“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展剛提速不久就遭遇了“天花板”。

要突破“天花板”瓶頸，既需要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作，也需要產(chǎn)業(yè)自身的不斷創(chuàng)新。

在環(huán)境執(zhí)法層面，加大對環(huán)境違法排污企業(yè)的懲罰力度對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有積極意義。懲罰力度大，將使得排污企業(yè)不得不為污染行為付費(fèi)。除此之外，環(huán)境執(zhí)法在“從嚴(yán)”的同時，還要尊重“公平”原則?？陀^來看，國內(nèi)的很多環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不低于國外發(fā)達(dá)國家水平，但是標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力，卻常使國內(nèi)的環(huán)境治理陷入令政府和企業(yè)尷尬的局面。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，要想讓污染企業(yè)主動把治污工作交給專業(yè)企業(yè)，需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，想辦法讓排污企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上也能嘗到環(huán)保投入的甜頭，主動減輕他們的成本負(fù)擔(dān)，變被動為主動，調(diào)動他們的積極性，形成新的業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)。

一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)已經(jīng)開始著手進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)模式升級。今年，大批PPP項(xiàng)目也將落地，碧水源、萬邦達(dá)、巴安水務(wù)、億利能源等上市公司都分別發(fā)布公告中標(biāo)各地PPP項(xiàng)目訂單。北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下稱，首創(chuàng)）黨組副書記、副董事長、總經(jīng)理王灝在2015水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新常態(tài)，在環(huán)保領(lǐng)域踐行PPP模式，需要政策引導(dǎo)和模式創(chuàng)新。

對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，無論是PPP模式還是環(huán)境污染第三方治理模式，內(nèi)核都是讓企業(yè)參與到污染治理工作和公用事業(yè)當(dāng)中來，利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。這不僅能更有效地改善環(huán)境質(zhì)量，還有助于在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，進(jìn)一步釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)換檔升級。

編輯：李曉佳