工業(yè)革命開啟后，創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的作用有目共睹。這些生態(tài)創(chuàng)新行為催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是近年來，我國在污水處理、大氣治理、固廢處理方面都取得了明顯成效?？梢哉f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在最好的戰(zhàn)略機遇期。本文從創(chuàng)新角度來梳理一下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，同時肩負(fù)著改善環(huán)境和經(jīng)濟增長的雙重任務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式和建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。根據(jù)我國《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，開始成為新的支柱型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高增長特征。并且可以預(yù)計，隨著新“環(huán)保法”的實施以及APEC藍(lán)、閱兵藍(lán)和約談藍(lán)等不斷出現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后一段時間內(nèi)仍然存在巨大的市場空間。同時，近年來不斷涌現(xiàn)的工業(yè)新形態(tài)和商業(yè)新模式也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的升級換代帶來推動力?？梢哉f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在最好的戰(zhàn)略機遇期。本文從創(chuàng)新角度來梳理一下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

一、創(chuàng)新理論發(fā)展的脈絡(luò)

工業(yè)革命開啟后，創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的作用有目共睹。熊彼特在1912年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中，首次把創(chuàng)新概念引入經(jīng)濟學(xué)研究，認(rèn)為創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入到生產(chǎn)體系中。他將創(chuàng)新分為5大類：①產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新，包括消費者仍不熟悉的產(chǎn)品或原有產(chǎn)品的新特性；②生產(chǎn)方法創(chuàng)新，即在有關(guān)的制造部門中尚未通過經(jīng)驗檢定的方法；③市場創(chuàng)新，開辟新的銷售市場；④材料創(chuàng)新，發(fā)明一種新材料或發(fā)現(xiàn)材料的新來源；⑤組織創(chuàng)新，即建立一種新的組織，如形成或打破一種壟斷地位。

　　熊彼特的創(chuàng)新概念及其分類體系的重要意義在于他將創(chuàng)新與經(jīng)濟增長聯(lián)系起來，為經(jīng)濟增長提供了重要的理論依據(jù)和政策支撐。其后，隨著20世紀(jì)整個百年歷程中一波接一波的技術(shù)和政治領(lǐng)域重大變革，創(chuàng)新理論沿著技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方向在縱深發(fā)展。其中，技術(shù)創(chuàng)新是以技術(shù)變革和技術(shù)推廣為研究對象，側(cè)重研究技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟結(jié)合的方式途徑、機制及影響因素等問題。制度創(chuàng)新是以制度創(chuàng)新和制度變遷為研究對象，研究經(jīng)濟組織方式、市場結(jié)構(gòu)以及社會因素對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)及其作用機制。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩者存在強烈的耦合關(guān)系：作為一種具有經(jīng)濟價值的服務(wù)的提供者，制度必然隨著技術(shù)的創(chuàng)新和變遷以及經(jīng)濟的動態(tài)增長而做出反映和調(diào)整；同時，技術(shù)變遷新知識的產(chǎn)生也是制度發(fā)展過程的結(jié)果。
　　
　　創(chuàng)新作為一種復(fù)雜的事物和現(xiàn)象，除吸引了經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的研究外，還吸引了管理學(xué)、社會學(xué)、技術(shù)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)和生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的大量研究，形成了一個從微觀到宏觀、從技術(shù)到制度、從實證到規(guī)范的綜合研究體系，可以說是“創(chuàng)新叢林”，如表1所示。

表1：創(chuàng)新理論叢林

二、從生態(tài)創(chuàng)新到環(huán)保產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新給現(xiàn)代經(jīng)濟社會帶來的并不僅僅是鮮花和掌聲，也包括頗不受大家待見的資源環(huán)境問題。有意思的是，這些資源環(huán)境問題卻反過來尋求創(chuàng)新來進(jìn)行解決。

事實上，我們真正需要的是生態(tài)創(chuàng)新。

所謂生態(tài)創(chuàng)新，按照歐盟“測量生態(tài)創(chuàng)新”項目的定義，是指對產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)過程、組織架構(gòu)、管理或經(jīng)營方法所采取的能夠在整個生命周期內(nèi)有效降低環(huán)境風(fēng)險、污染和資源負(fù)面效應(yīng)的新舉措。生態(tài)創(chuàng)新定義的出現(xiàn)僅僅有二十年時間，其實生態(tài)創(chuàng)新實踐卻早在工業(yè)革命之初就已經(jīng)出現(xiàn)，例如早期的企業(yè)家就致力于從工業(yè)廢物的綜合利用和循環(huán)利用尋求商機?？v觀環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，生態(tài)創(chuàng)新實踐已經(jīng)先后走過4個階段：1)起源于20世紀(jì)60年代以污染物處理為對象的末端治理階段；2)起源于70年代中期以生產(chǎn)過程改進(jìn)為對象的清潔生產(chǎn)階段；3)起源于80年代中期以產(chǎn)品或服務(wù)為對象的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化階段等；4)進(jìn)入新世紀(jì)以來著眼于社會經(jīng)濟系統(tǒng)整體優(yōu)化的循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟階段。

這些生態(tài)創(chuàng)新行為催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按照國家有關(guān)部門的界定，是指為節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。我國環(huán)保部門所開展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查將環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為四類：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。其中，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品包括用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源循環(huán)利用的生產(chǎn)設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等，這主要對應(yīng)和服務(wù)于末端治理和清潔生產(chǎn)類型的生態(tài)創(chuàng)新；環(huán)境友好產(chǎn)品包括經(jīng)過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品及有機產(chǎn)品等，對應(yīng)于產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計類型的生態(tài)創(chuàng)新；資源循環(huán)利用產(chǎn)品及環(huán)境服務(wù)等則可以對應(yīng)于循環(huán)經(jīng)濟層面的生態(tài)創(chuàng)新。

可以說，生態(tài)創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一枚硬幣的兩面，生態(tài)創(chuàng)新為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了需求和創(chuàng)建了市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則為生態(tài)創(chuàng)新提供了載體基礎(chǔ)和保障。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)創(chuàng)新存在互為依存的緊密關(guān)系。正如生態(tài)創(chuàng)新經(jīng)歷不同的發(fā)展階段一樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也往往呈現(xiàn)出階梯式的發(fā)展特征。例如，在水污染防治方面，工業(yè)廢水治理和城市污水處理產(chǎn)業(yè)率先得到發(fā)展，其后深度處理、水回用、節(jié)水以及水生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)得到發(fā)展；在大氣污染防治方面，除塵、脫硫、脫硝等產(chǎn)業(yè)在過去三個五年計劃中逐次成為發(fā)展重點；在固體廢棄物方面，也先后經(jīng)歷了末端處理、綜合利用、循環(huán)利用和城市礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)階段。

概而言之，環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是整體還是細(xì)分領(lǐng)域都呈現(xiàn)出階梯式的發(fā)展特征。這種特征其實是由技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新兩股力量推拉的綜合效果所產(chǎn)生，一方面需要通過政策創(chuàng)新來創(chuàng)建生境市場，另一方面通過技術(shù)創(chuàng)新來推進(jìn)市場。與其他產(chǎn)業(yè)比較，環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出更為強烈的政策創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同作用，這在機動車尾氣排放控制產(chǎn)業(yè)、電廠脫硫產(chǎn)業(yè)、城市污水處理產(chǎn)業(yè)等都可以觀察到。

究其原因，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜特征源于生態(tài)創(chuàng)新的“雙重外部性”。所謂雙重外部性，是指生態(tài)創(chuàng)新同時具有環(huán)境的外部性和創(chuàng)新的外部性。環(huán)境是一種典型的公共品，存在嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟性，采取環(huán)境治理措施的企業(yè)容易被不治理的企業(yè)搭便車而利益受損，這導(dǎo)致企業(yè)缺乏生態(tài)創(chuàng)新的動力。創(chuàng)新也具有外部性，在知識產(chǎn)權(quán)得不到充分保護(hù)的情況下，創(chuàng)新的企業(yè)也容易導(dǎo)致利益受損而失去創(chuàng)新的動力。因此，雙重外部性的存在使得生態(tài)創(chuàng)新具有更大的不確定性，也直接導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性。這也提醒我們要從生態(tài)創(chuàng)新的角度來探討和認(rèn)識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求者即污染性企業(yè)角度看，生態(tài)創(chuàng)新嵌入到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、知識網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的三重網(wǎng)絡(luò)體系中，如圖1所示。生態(tài)創(chuàng)新的相關(guān)主體包括生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商，銀行，分包商和零售商(所形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò))，各級政府(監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))和所有知識持有者(知識網(wǎng)絡(luò))。因此，我們需要從企業(yè)的環(huán)保決策以及生態(tài)創(chuàng)新模式來思考環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖1：企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的三重網(wǎng)絡(luò)體系

編輯：李丹