兩會接近尾聲，但關(guān)于它的熱議仍將持續(xù)，作為“十三五”規(guī)劃的六大方面之一和2016年重點工作之一的環(huán)保，是今年兩會關(guān)注的焦點。綠色發(fā)展理念貫穿整個工作報告中，作為建設(shè)美麗中國強有力的保障，在過去五年和今后五年中，環(huán)保行業(yè)取得了哪些成效，又將迎來怎樣的發(fā)展前景，直面多大的挑戰(zhàn)?

“十二五”—環(huán)境形勢嚴峻壓力繼續(xù)加大

在“十二五”環(huán)境規(guī)劃中，全面總結(jié)了“十一五”時期以來環(huán)保工作取得的成效，減排指標均提前完成，也客觀的指出，“十二五”時期，我國的環(huán)境形勢依然嚴峻，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、 一些重點流域、海域水污染嚴重。

2、 部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。

3、 農(nóng)村環(huán)境污染加劇。

4、 重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。

5、 部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。

6、 核與輻射安全風險增加;突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下。

7、 環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。

針對上述面臨的一系列環(huán)境問題，規(guī)劃中提出了相關(guān)約束性指標及計劃實施的重點環(huán)保項目工程。

“十二五”—加大治理力度環(huán)保成績斐然

環(huán)境保護作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，在“十二五”以來，黨和國家著力解決突出環(huán)境問題，建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。推進污染減排，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸;全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10。

發(fā)布國家環(huán)保標準493項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成自然保護區(qū)2729個，在23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治。

單就2015年來講，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

從上表可以看出，“十二五”時期的前四年我國對于污染治理的投資力度在不斷加大，大力的財政投入，帶來的結(jié)果便是污染物排放量的減少。與預(yù)期目標相比，四項污染物減排均在2014年達到既定目標，完成預(yù)期。

1、農(nóng)村環(huán)境綜合整治/連片整治

農(nóng)村飲水安全

2013年7月，環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》，并選擇江蘇、寧夏兩省(區(qū))作為試點省份，啟動了全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。

“十二五”以來，中央財政累計投入210多億元，支持5.2萬個村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達9千萬人。2014年，有1610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準，農(nóng)村投入環(huán)境衛(wèi)生的資金達到169.9億元，其中垃圾處理63.1億元。對生活污水進行處理的行政村為5.5萬個，占行政村總量的10.0%，同比上升0.9個百分點;農(nóng)村投入污水處理的資金達到63.8億元。

此外，已有25.0萬個行政村開展了村莊整治，占行政村的45.7%。2013、2012、2011年中央下?lián)?0億元、55億元、40億元用作環(huán)保專項資金。農(nóng)村飲水安全問題一直受到政府關(guān)注，2014年，國家安排農(nóng)村飲水安全工程投資339.2億元，用于26個省(自治區(qū)、直轄市)解決5844萬農(nóng)村居民和812萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。

2、大氣聯(lián)防聯(lián)控

“十二五”以來，我國的大氣污染防治工作，成效是顯著的。自空氣質(zhì)量新標準實施以來，我國地級及以上城市161個城市實施。監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年較2013年相比，各指標均有下降，達標城市個數(shù)亦在增加。由于我國一些地區(qū)的酸雨、霧霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染嚴重威脅民眾健康，為此在2010年環(huán)保部就會同發(fā)改委、住建部等出臺了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》，并規(guī)定在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展。以京津冀為例，作為聯(lián)防聯(lián)控的代表，環(huán)保作為推動京津冀一體化建設(shè)中重要的一環(huán)，其制定和出臺了一系列有利于區(qū)域大氣污染防治的政策及保障措施。

(數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部網(wǎng)站)

3、推進ppp項目

PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在污水處理、垃圾處理和環(huán)境綜合整治。2014年，PPP成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，為15年盛宴的開啟了序幕。15年5月25日發(fā)改委上線的PPP項目庫中，環(huán)保類PPP項目數(shù)量最多，總計能達到370個，數(shù)量上占比達到35%。

但總投資額在1700億元左右，僅占項目庫總投資額的8.5%。環(huán)保PPP項目中水務(wù)PPP項目數(shù)量居首，且多為新增項目，而流域管理項目數(shù)量不多但投資規(guī)模較大。12月4日，財政部、發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》、30個PPP示范項目清單以及國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，為2015年的PPP項目落地打響了發(fā)令槍。

4、開展海綿城市建設(shè)

近年來，我國北京、上海等多座城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象，“城市看海”現(xiàn)象的頻發(fā)，顯現(xiàn)出我國的公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)還存在不完善之處。為有效應(yīng)對這一問題，逐步消減雨洪風險，自2010年起，國務(wù)院、住建部、水利部及財政部等通過頂層設(shè)計構(gòu)建符合我國國情的海綿城市建設(shè)。在2014、2015年不斷出臺政策法規(guī)，于2015年4月，發(fā)布了首批海綿城市試點名單，共計16個城市入圍，分別為遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。并在同期推進智慧城市建設(shè)試點和地下綜合管廊示范工作。截止2015年8月底，31個省市自治區(qū)和234個曾受內(nèi)澇的縣級以上城市將海綿城市列入政府報告或年度工作重點。

“十三五”—機遇挑戰(zhàn)并存市場規(guī)?？善?/strong>

工作報告指出，2016年將繼續(xù)重拳治理大氣霧霾和水污染。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。

縱觀2016年的環(huán)保工作，仍舊以水、氣、土三領(lǐng)域為主線，著力圍繞改善環(huán)境質(zhì)量的核心，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，緊緊依靠技術(shù)，鼓勵環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新，加強社會資本引入，用好公私合營模式，輔以“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合生態(tài)城市、海綿城市、地下管廊等頂層設(shè)計，打造和倡導綠色生產(chǎn)和生活方式。

在報告中公布的100項重大工程和項目中環(huán)保方面涉及水環(huán)境治理，工業(yè)固廢及危廢處理處置、生態(tài)保護及修復幾個領(lǐng)域。在持續(xù)關(guān)注下，將有巨大市場和機遇撲面而來，誠然，面對利好的政策形勢和待開的千億市場，風險和挑戰(zhàn)也潛藏其中，應(yīng)專心致力于技術(shù)層面，夯實基礎(chǔ)，做好創(chuàng)新，理性冷靜的對待這一“大蛋糕”。

幾大領(lǐng)域迎藍海有望變身“錢?！?/strong>

“先污染后治理”的老路導致在重視經(jīng)濟發(fā)展追求GDP的同時，生態(tài)環(huán)境受到了極大的損害。與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起并入的綠色發(fā)展理念，是將環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種發(fā)展模式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的條件之下的。被稱之為短板的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如何借力“十三五”，迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍海。

1、土壤修復領(lǐng)域

根據(jù)土壤污染調(diào)查公報(2005-2013年)顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。我國土壤污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小。我國土壤污染的問題不容樂觀，是亟待標準出臺，予以加強管控和治理修復的關(guān)鍵時期了。

在三大領(lǐng)域污染中，土壤污染具有滯后性和持久性。長久以來未受到有效關(guān)注，法律法規(guī)制度尚不健全，資金投入亦有不足，試點示范項目少，且多以場地修復為主，礦區(qū)修復和耕地修復還相對薄弱，相關(guān)的技術(shù)支持還較為匱乏。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2015年至今，我國公開招投標的土壤修復項目32項，投資金額約23億元。從招投標項目的數(shù)量及投資額看，近三年市場發(fā)展處于相對平穩(wěn)狀態(tài)，投資額雖有所增加，但規(guī)模仍舊較小。且除了一些大型工業(yè)污染場地，目前的污染修復還是依靠政府出資，融資渠道相較而言，還相對單一。由于尚無清晰的盈利可見，多數(shù)企業(yè)和商家仍舊持觀望態(tài)度。

就目前來看，我國的土壤修復市場尚處在起步階段，但隨著作為綱領(lǐng)性文件“土十條”的即將落地，有望推動土壤修復領(lǐng)域開展實質(zhì)性工作，在后續(xù)配套政策及政府工作報告中提及的“開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控”等一系列重大舉措的協(xié)同作用下，可加速需求的釋放，進一步打開市場。據(jù)渤海證券參考美國土壤修復歷史經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況并假設(shè)“十三五”期間我國GDP年復合增長率保持8%，預(yù)估我國“十三五”期間，土壤修復市場規(guī)模將達6257億元，其中2016年可達751億元。

(數(shù)據(jù)來源：渤海證券)

2、固體廢棄物領(lǐng)域

隨著人口數(shù)量的不斷加大，我國工業(yè)廢棄物和生活垃圾的排放量不斷增加，

2015年福建漳州PX項目爆炸及天津港事件的發(fā)生，再次將我國的環(huán)境應(yīng)急事故處理和危險廢物處理處置推向風口。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。根據(jù)行業(yè)發(fā)展,未來幾年固廢市場規(guī)模將占環(huán)保投資總額的30%左右。而目前大概是24%左右，據(jù)此測算的話，前瞻研究院認為“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資區(qū)間在4.25-5.10萬億之間，那么到2020年前，我國固廢處理行業(yè)市場規(guī)模有望達到萬億元。在今年的工作報告中指出，未來將建50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，這也意味著，固廢處理市場將在重大項目推動下，進一步開啟。

3、污水處理領(lǐng)域

去年11月，環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(征求意見稿)，曾一度在業(yè)界引起熱議。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年8月，住建部實時管理的城鎮(zhèn)污水處理廠共有3900座，日處理能力1.55億立方米。其中，一級A污水廠約860座，日處理能力2925萬立方米。一級A污水廠的數(shù)量占比約22%，若按日處理能力計，則比例不足20%。這意味著全國尚有約八成的城鎮(zhèn)污水處理廠的污水排放標準低于一級A標準。這意味著，在新標準的約束下，污水廠提標改造將掀起熱潮，不考慮排放限制的條件下，以一級A作為統(tǒng)一改造標準，改造成本以從一級B提升到一級A的標準、按單價750元/m3估計，完成所這些污水廠改造所需投入為943億元。

此外，與城市污水處理相比，我國化工污水處理比例讓然偏低，未來處理比例具有很大的提高空間。有專家分析表示，我國工業(yè)廢水產(chǎn)出量大、覆蓋面廣、種類繁多，處理難度大、成本高，單是化工廢水處理市場，未來每年將達到約2000億元，是城市污水的近三倍。

4、污泥處理處置領(lǐng)域

污泥作為污水處理的產(chǎn)物，一直以來是處理難題，“重水輕泥”的現(xiàn)象突出，“十二五”規(guī)劃中，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，僅占8%。近年來，污泥處置行業(yè)逐步受到政策重視，2015年1月《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，污水處理費的提升，污泥處置市場有望打開。若按污泥處置成本270元/噸計算，每噸每天污泥投資成本為65萬，以2020年污泥無害化處置率達到90%要求，未來五年污泥運營空間近340億，投資空間達224億。

然而，較于歐美發(fā)達國家已近百年的城鎮(zhèn)污泥處理處置歷史，我國的污泥處理處置仍略顯稚嫩。污泥處理技術(shù)“百花齊放”，工藝路線不完善，處理成本高等問題都制約著其發(fā)展，未來污泥無害化、減量化、資源化仍是重點。

5、海綿城市、地下管廊建設(shè)

為緩解城市內(nèi)澇及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，海綿城市和地下管廊建設(shè)被視為解決這一問題的有效手段。以海綿城市為切入點，推進我國綠色化進程是符合頂層設(shè)計要求的。據(jù)估算，中央財政資金補貼三年累計總額將超300億元。面對巨大的市場規(guī)模，其發(fā)展前景相當可期。但也應(yīng)看到其中發(fā)展的不足，當前，海綿城市的盈利模式基本缺乏有效的市場機制，主要依靠政府投入;與發(fā)達國家相比，我國還處在探索階段，因此，探索技術(shù)創(chuàng)新，支持和注重這一行業(yè)的平臺建設(shè)，廣泛開展試點示范，加強國際交流，是推進其建設(shè)的有力保障，也是綠色發(fā)展的必然之選。

相關(guān)契機分析

1、 政策法規(guī)

僅就2015年頒布的政策法規(guī)來看(不完全統(tǒng)計)，平均每月就有一到兩項政策落地。政策作為指導性文件，將有效的支撐和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的指導“十三五”環(huán)保工作進行，當然，在某些子領(lǐng)域還存在多個標準、法律法規(guī)缺失等現(xiàn)象，“十三五”時期應(yīng)加強法律法規(guī)體系的完善和體制的健全，推進標準化和規(guī)范化。

2、 市場動向

1)ppp項目推進

2016年作為“十三五”開局之年，PPP模式推廣進入了第二個年頭，政府也推出了一系列政策為PPP模式推廣保駕護航。財政部PPP項目數(shù)據(jù)財政部于2016年2月29日發(fā)布了PPP項目地圖，可通過該地圖查詢各省PPP各類項目數(shù)量及PPP項目總金額。

公布的大項目地圖中共有7116個PPP項目，涉及總投資8.3萬億元。其中環(huán)保類項目共989個，占所有PPP項目的13.9%，在所有類目中數(shù)量第二多。

環(huán)保類PPP項目區(qū)域分布分區(qū)域來看，貴州PPP項目總數(shù)及環(huán)保項目數(shù)都最多。貴州、山東、四川、新疆、河南、遼寧、內(nèi)蒙七省環(huán)保PPP項目超過50個。

2)環(huán)保+互聯(lián)網(wǎng)：

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮席卷之下，從在線監(jiān)測到大數(shù)據(jù)應(yīng)用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在迎來新的發(fā)展契機?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策層面的“謀篇布局”，更以新思維推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來滿眼生機。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合或許能夠碰撞出不一樣的“火花”，實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的雙贏。

3)并購重組：

在氣、水、土三大領(lǐng)域帶來的數(shù)萬億“蛋糕”刺激下，環(huán)保企業(yè)紛紛開啟“爭搶”模式，并購重組已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。隨著國企改革的推進，國企紛紛將目光鎖定在趨勢持續(xù)高熱的環(huán)保行業(yè)，跨界入主，行業(yè)內(nèi)企業(yè)也不甘示弱，發(fā)起并購基金設(shè)立，積極加快海外并購。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來已有61家公司披露涉及環(huán)保領(lǐng)域的并購重組事件，并購交易總價值超562億元。

由于環(huán)保并購基金的熱潮剛剛開始，加上一二級市場的巨大價差、產(chǎn)業(yè)整合的需求等因素，環(huán)保并購基金在2016年將繼續(xù)得到市場的持續(xù)關(guān)注，為行業(yè)發(fā)展帶來契機。

【小結(jié)】隨著經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大，資源約束趨緊、環(huán)境承載力臨近上限的狀況亦不甚樂觀，“十三五”帶來的環(huán)保機遇是巨大的，但需要做的也還很多。相信全社會的共同努力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)不會是遙遠的夢。