二、面臨的形勢

(一)新一輪科技創(chuàng)新對產業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域處于革命性突破的前夜，顛覆性技術將改變產業(yè)形態(tài)、組織方式和生產生活方式，對國際經濟、政治、軍事、安全、外交等產生深刻影響，國際競爭的焦點逐漸由單一技術創(chuàng)新轉向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設。為順應全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的一系列變革，發(fā)達國家不約而同地掀起了以搶占競爭制高點為核心的新一輪技術創(chuàng)新浪潮，紛紛加大對產業(yè)技術創(chuàng)新能力建設的投入與扶持，如美國提出國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃，以促進制造業(yè)復興;德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，旨在提升制造業(yè)的智能化水平;各新興經濟體也加強新技術新產業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機遇。我國既面臨著趕超跨越的歷史機遇，也面臨被拉大差距的嚴峻挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展技術創(chuàng)新能力，搶占未來競爭制高點，并重點打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結合，才能掌握發(fā)展的主動權。

(二)經濟發(fā)展新常態(tài)對產業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新要求

近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從“十二五”開局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐漸趨于平穩(wěn)。同時，我國工業(yè)化總體已進入中后期階段，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化四化同步發(fā)展、并聯發(fā)展的關鍵時期。高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼，經濟發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，工業(yè)企業(yè)利潤增長受限，使我國經濟形勢依然嚴峻。推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級，迫切需要依靠技術創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。只有依靠技術創(chuàng)新能力打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經濟增長點，用先進產能逐步替代落后產能，才能實現經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平的目標。

(三)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為產業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提供新支撐

技術創(chuàng)新是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是轉變產業(yè)發(fā)展方式、實現工業(yè)轉型升級的重要支撐。國家高度重視科技創(chuàng)新，十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。隨后一系列相關政策的出臺，包括《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《中國制造2025》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了支撐。黨的十八屆五中全會也再次強調：“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用”。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略將促進我國形成國際競爭新優(yōu)勢、為產業(yè)技術創(chuàng)新能力建設提供重要支撐。

三、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新能力發(fā)展作為推進供給側結構性改革、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要任務。牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實《中國制造2025》，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，著力突破重點領域共性關鍵技術，加速科技成果轉化為現實生產力，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，推進兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新動能，促進我國由制造大國向制造強國、網絡強國轉變。

——堅持企業(yè)主體。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的作用。

——堅持市場主導。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用和政府的互補性作用，優(yōu)化配置資源，提高創(chuàng)新效率。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，加強重大技術研究成果的推廣和產業(yè)化。

——堅持應用牽引。通過應用示范，促進核心技術和關鍵設備推廣，不斷總結和積累經驗，發(fā)揮先行先試的作用，輻射帶動創(chuàng)新成果轉化應用。

——堅持協同創(chuàng)新。強化政產學研用緊密結合，鼓勵聯合培養(yǎng)人才，促進科技資源開放共享，支持探索多種形式的協同創(chuàng)新模式，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

(二)發(fā)展目標

到2020年，我國工業(yè)和信息化重點領域產業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術領域技術研究能力明顯提升，若干領域創(chuàng)新成果水平進入世界前列。

——產業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認定100家左右工業(yè)和信息化部重點實驗室，建設60家產業(yè)技術基礎公共服務平臺。

——企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位顯著加強，認定300家以上國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入的比重超過1.17%，行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入的比重超過3%。

——工業(yè)企業(yè)運用知識產權能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數達到0.61件。

——標準創(chuàng)新能力不斷增強，標準體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領域制修訂標準10000項以上，主導形成國際標準120項以上，重點領域國際標準轉化率達到90%以上，國際標準話語權大幅提升。

編輯：趙凡