導(dǎo)讀：近日，環(huán)保部與科技部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知。規(guī)劃提出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新的資金投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與利益共享機(jī)制。

近日，環(huán)保部與科技部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知。

此次規(guī)劃目標(biāo)包括以下三點(diǎn)：

(一)從我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步探明區(qū)域、流域環(huán)境污染的成因和調(diào)控機(jī)理，揭示區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性保護(hù)和修復(fù)機(jī)理與機(jī)制，初步構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制理論體系，夯實(shí)符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，引領(lǐng)國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和方向。

(二)突破天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)修復(fù)成套技術(shù)100 套以上，重要授權(quán)專利300 項(xiàng)以上。創(chuàng)新流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境管理模式，形成技術(shù)政策30 項(xiàng)以上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100 項(xiàng)以上，全面滿足國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)技術(shù)需求。

(三)新建一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)觀測(cè)研究站，建設(shè)完善一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，建成環(huán)?？萍蓟A(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。爭(zhēng)取新建1～2 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心或國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室?？萍既瞬抨?duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，科技人才的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，形成一支結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型環(huán)保科技人才隊(duì)伍。

規(guī)劃規(guī)定了五點(diǎn)主要任務(wù)：

· 強(qiáng)化環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)環(huán)?？茖W(xué)決策;

· 強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理;

· 支撐環(huán)境管理改革，創(chuàng)新環(huán)境管理方法;

· 開(kāi)展環(huán)保技術(shù)集成示范，促進(jìn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善;

· 開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。

規(guī)劃明確，將采用五項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)才推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，分別為：

· 繼續(xù)實(shí)施水專項(xiàng)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)

· 實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目

· 推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理重大科技工程

· 鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金

· 加強(qiáng)基地和人才建設(shè)

從此次科技發(fā)展規(guī)劃中，中國(guó)水網(wǎng)總結(jié)了一下幾個(gè)關(guān)鍵詞：

市場(chǎng)導(dǎo)向

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新的資金投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與利益共享機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)

· 針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康度、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力以及政府和社會(huì)資本合作(PPP)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，研究適合不同特征的各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。

· 基于區(qū)域環(huán)保服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，研究建立環(huán)境服務(wù)業(yè)運(yùn)行績(jī)效模型。突破合同環(huán)境服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理工程診斷技術(shù)和環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)技術(shù)。研究重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展政策、推進(jìn)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理的政策措施。

集成與協(xié)同

· 開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備集成研究，綜合集成我國(guó)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

· 構(gòu)建應(yīng)對(duì)典型突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理處置技術(shù)體系，集成研制大型化、移動(dòng)式、多功能、成套化的應(yīng)急檢測(cè)和處理裝備。

· 重點(diǎn)突破與集成一批針對(duì)城市水資源高效利用、污水超凈排放、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、河道水環(huán)境質(zhì)量提升、區(qū)域水生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障等的重大關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化城市水環(huán)境承載力評(píng)估的技術(shù)集成，建立城市水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市水環(huán)境管理。

· 研發(fā)低成本、低能耗、易維護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的村鎮(zhèn)生活垃圾處理與資源化利用技術(shù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的生活垃圾焚燒或協(xié)同焚燒技術(shù)。

危廢處理

· 針對(duì)有價(jià)金屬含量高、綜合利用潛力大但環(huán)境污染嚴(yán)重的有色金屬冶煉廢物，研發(fā)有價(jià)金屬深度分離、重金屬解毒與尾渣高效膠凝固化、尾渣工業(yè)窯爐協(xié)同處置利用等關(guān)鍵技術(shù)。

· 研發(fā)化工污泥、化工殘?jiān)?、脫硫副產(chǎn)物和脫硝催化劑、表面處理廢物處置利用，市政污泥干化焚燒處理、高毒持久性有機(jī)污染物廢物非焚燒解毒和建材利用，以及生活垃圾焚燒飛灰資源化利用關(guān)鍵技術(shù)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)

· 研發(fā)常規(guī)水質(zhì)分析儀器的小型化設(shè)計(jì)、快速移動(dòng)式在線檢測(cè)集成裝置和以質(zhì)譜儀為中心的在線水質(zhì)揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)儀器等。

· 強(qiáng)化天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)研發(fā)。包括水和大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，以及環(huán)境應(yīng)急及風(fēng)險(xiǎn)管理的天地一體化監(jiān)控技術(shù)。

附：政策全文

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

目錄

(一)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況..6

(二)“十二五”環(huán)保科技取得的主要成就.................7

(三)環(huán)?？萍即嬖诘闹饕獑?wèn)題...........................10

(四)環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢(shì)與需求...........................11

二、指導(dǎo)思想和工作原則...............................14

(一)指導(dǎo)思想.........................................14

(二)工作原則.........................................14

三、規(guī)劃目標(biāo).........................................15

四、主要任務(wù).........................................16

(一)強(qiáng)化環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)環(huán)?？茖W(xué)決策...........16

(二)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理...........22

(三)支撐環(huán)境管理改革，創(chuàng)新環(huán)境管理方法...............30

(四)開(kāi)展環(huán)保技術(shù)集成示范，促進(jìn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善..40

(五)開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力..........42

五、重點(diǎn)行動(dòng)........................................45

(一)繼續(xù)實(shí)施水專項(xiàng)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)................45

(二)實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目........................46

(三)推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理重大科技工程..............46

(四)鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金........................46

(五)加強(qiáng)基地和人才建設(shè)..............................46

六、保障措施........................................47

(一)完善環(huán)?？萍俭w制機(jī)制............................47

(二)加強(qiáng)環(huán)?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)........................47

(三)拓寬環(huán)?？萍假Y金投入渠道........................48

(四)深化環(huán)?？萍己献?...............................48

(五)加強(qiáng)環(huán)?？茖W(xué)普及................................48

一、“十三五”環(huán)?？萍及l(fā)展的形勢(shì)與需求

(一)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)?？萍脊ぷ??！笆濉逼陂g，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱水專項(xiàng))，不斷加大公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)環(huán)保科技的支持力度，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》布局的重點(diǎn)領(lǐng)域有序推進(jìn)，取得了顯著進(jìn)展。

在水污染防治領(lǐng)域，水專項(xiàng)共設(shè)置100個(gè)項(xiàng)目、259個(gè)課題，開(kāi)展了流域減負(fù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、飲用水安全保障技術(shù)和水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù)化運(yùn)行技術(shù)研究;在其他科技計(jì)劃中，開(kāi)展了全國(guó)地下水污染綜合調(diào)查評(píng)價(jià)、華北平原典型地區(qū)地下水污染防控，以及簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)、廢棄礦井等對(duì)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理等研究。在大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)施了“清潔空氣研究計(jì)劃”和“藍(lán)天科技工程專項(xiàng)”，開(kāi)展了大氣顆粒物和臭氧等污染物的地區(qū)間輸送機(jī)理、京津冀區(qū)域重污染形成過(guò)程機(jī)理、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)、大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)警和大氣重污染應(yīng)急技術(shù)，以及機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物和汞、含氫氯氟烴等控制技術(shù)研究。在土壤污染防治領(lǐng)域，開(kāi)展了農(nóng)村土壤環(huán)境管理與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、典型工業(yè)污染場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)、礦區(qū)和油田區(qū)土壤污染控制與生態(tài)修復(fù)、土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定等研究。在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域，開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究以及重要生態(tài)功能區(qū)、資源開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)恢復(fù)等技術(shù)研究。在核與輻射安全領(lǐng)域，開(kāi)展了大型先進(jìn)壓水堆審評(píng)關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)境中低水平放射性氣溶膠與碘監(jiān)測(cè)、核電廠安全監(jiān)督運(yùn)行執(zhí)照文件規(guī)范化、核與輻射數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用、福島核事故后核電廠改進(jìn)措施等研究。

此外，在固體廢物污染防治及化學(xué)品管理、環(huán)境與健康、環(huán)境監(jiān)管技術(shù)、全球環(huán)境問(wèn)題研究，以及綠色經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域也部署了一批科研項(xiàng)目。通過(guò)上述研究，產(chǎn)出了一批環(huán)境保護(hù)急需的科研成果，有力支撐了污染防治、生態(tài)保護(hù)和核與輻射安全管理工作，較好地完成了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。

(二)“十二五”環(huán)保科技取得的主要成就

一是基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新研究成果豐碩。圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域積極開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果豐碩。其中，水專項(xiàng)重點(diǎn)突破了1000余項(xiàng)流域減負(fù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù)化運(yùn)行技術(shù)等，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際專利2300余項(xiàng)(已獲得授權(quán)1221項(xiàng))?！扒鍧嵖諝庋芯坑?jì)劃”突破了細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測(cè)與來(lái)源解析、揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單構(gòu)建、人群健康影響評(píng)估、移動(dòng)源污染控制及重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善等理論與技術(shù)，探索了主要大氣污染物環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂與人群健康之間的關(guān)系，以及人群環(huán)境暴露行為模式、重金屬污染健康風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)等理論與技術(shù)。探索了設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量變化與風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵技術(shù)，突破了有機(jī)物污染土壤及重金屬污染土壤的關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)。

截至2015年底，共有675項(xiàng)基礎(chǔ)理論類、軟科學(xué)類和應(yīng)用技術(shù)類成果獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技成果登記。“有機(jī)廢物生物強(qiáng)化腐殖化及腐植酸高效提取循環(huán)利用技術(shù)”獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，“環(huán)境一號(hào)衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)工程”“湖泊底泥污染控制理論技術(shù)與應(yīng)用”“中國(guó)生態(tài)交錯(cuò)帶生態(tài)價(jià)值評(píng)估與恢復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)”等獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。310項(xiàng)成果獲得環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中，一等獎(jiǎng)30項(xiàng)、二等獎(jiǎng)120項(xiàng)、三等獎(jiǎng)158項(xiàng)，科普類獎(jiǎng)2項(xiàng)。

二是科技成果有效支撐了環(huán)境管理。按照環(huán)境管理的需求，建立了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用”的工作機(jī)制。水專項(xiàng)成果支持了一批水環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，支撐了國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的編制和實(shí)施，提升了國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力和水平，有力支撐了國(guó)家和地方的污染減排、水質(zhì)改善和水環(huán)境修復(fù)。依托“清潔空氣研究計(jì)劃”，先后制定發(fā)布《大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術(shù)指南(試行)》等8項(xiàng)技術(shù)指南，初步形成了我國(guó)大氣污染物源排放清單編制技術(shù)支撐體系，為污染物總量減排、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等提供了核心支撐。國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)成果大大提升了國(guó)產(chǎn)化監(jiān)測(cè)儀器的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。利用高分一號(hào)衛(wèi)星平臺(tái)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用，為南京青奧會(huì)、北京亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議環(huán)境質(zhì)量保障提供了技術(shù)支持。農(nóng)用地、工業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)等研究成果為我國(guó)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以及《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂提供了技術(shù)基礎(chǔ)。物種資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、評(píng)價(jià)和觀測(cè)等工作為《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等提供了技術(shù)基礎(chǔ)。基于分區(qū)管理的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估方法研究等成果支撐了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)與保護(hù)戰(zhàn)略研究推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。完成了核電廠安全監(jiān)管運(yùn)行執(zhí)照文件規(guī)范化研究，依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)，形成一系列國(guó)際先進(jìn)壓水堆安全審評(píng)技術(shù)，并應(yīng)用于自主設(shè)計(jì)的中國(guó)先進(jìn)壓水堆核電站(CAP1000)和“華龍一號(hào)”的核安全審評(píng)工作。

三是環(huán)?？蒲心芰Φ玫矫黠@提升。環(huán)保系統(tǒng)第一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)科技部批準(zhǔn)建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收，為我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的研究搭建了高水平科研平臺(tái)?！笆濉逼陂g，批準(zhǔn)建設(shè)了大氣復(fù)合污染來(lái)源與控制、飲用水水源地保護(hù)等14個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及大氣、土壤等領(lǐng)域19個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心。啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，制定并發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測(cè)研究站管理辦法(試行)》。發(fā)展改革委批復(fù)了國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，建成核電廠全范圍驗(yàn)證模擬機(jī)平臺(tái)，提高了核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。環(huán)境保護(hù)部與科技部聯(lián)合批準(zhǔn)建設(shè)了22個(gè)國(guó)家環(huán)?？破栈亍?/p>

創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，環(huán)保系統(tǒng)新增中國(guó)工程院院士1名、中組部“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才3名、科技部中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才2名、科技部重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)、國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目獲得者1名、自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體1個(gè)、優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目獲得者2名。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)辦法(試行)》，首批選拔環(huán)境保護(hù)領(lǐng)軍人才19名、環(huán)境保護(hù)青年拔尖人才54名。

(三)環(huán)保科技存在的主要問(wèn)題

一是環(huán)?？蒲星罢耙I(lǐng)不夠。部分環(huán)?？蒲泄ぷ髌Ｓ趹?yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境管理工作需求，缺乏對(duì)環(huán)境問(wèn)題的適度超前預(yù)判研究，有時(shí)甚至處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面。在環(huán)境基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)工作方面，對(duì)大氣復(fù)合污染、地下水污染、土壤重金屬污染、電子廢物污染、放射性廢物污染、環(huán)境污染健康影響，以及重大工程引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題等新型和復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的成因、機(jī)理和機(jī)制研究不足，科技引領(lǐng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是環(huán)?？蒲姓w統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。環(huán)?？蒲许攲釉O(shè)計(jì)不足，部分科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和管理存在條塊分割、交叉重復(fù)現(xiàn)象，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一些研究項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)程中對(duì)國(guó)家環(huán)保形勢(shì)、環(huán)保政策分析不夠，對(duì)國(guó)家環(huán)?？萍夹枨蠖ㄎ徊粶?zhǔn)，科技支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力仍然薄弱。環(huán)保系統(tǒng)科研隊(duì)伍規(guī)模小，環(huán)?？萍碱I(lǐng)軍人才不足，地方環(huán)?？蒲心芰κ直∪?。國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心布局尚不完善，建設(shè)與運(yùn)行資金缺乏保障，環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)剛剛起步。環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足，環(huán)境管理需要的科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是環(huán)保科技體制機(jī)制亟待深化改革?？萍纪度胫懈?jìng)爭(zhēng)性投入比例過(guò)大，缺乏對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，不利于科研工作的系統(tǒng)性和延續(xù)性開(kāi)展。環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用不暢，對(duì)環(huán)境管理的支撐作用不明顯，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心尚需建立有效的評(píng)估和退出機(jī)制。

(四)環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢(shì)與需求

1.國(guó)際環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢(shì)一是更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人群健康問(wèn)題。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)過(guò)工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，常規(guī)污染問(wèn)題得到了解決，現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：更加注重環(huán)境污染物和化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研究。注重過(guò)程高效、結(jié)果準(zhǔn)確、物種本土化的全生命周期毒性測(cè)試與預(yù)測(cè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。重視源頭上的綠色替代和末端治理的協(xié)同控制，以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)公眾健康。

二是更加注重解決復(fù)合性、系統(tǒng)性環(huán)境問(wèn)題。地球系統(tǒng)科學(xué)研究取得了一系列重要進(jìn)展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測(cè)體系和研究網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府提供了科學(xué)服務(wù)。環(huán)境問(wèn)題需要系統(tǒng)解決，國(guó)際上環(huán)?？萍家褟膯我剞D(zhuǎn)向多要素綜合研究、從局部地區(qū)污染防治向區(qū)域尺度甚至全球尺度生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：環(huán)境科學(xué)研究進(jìn)入以地球系統(tǒng)為對(duì)象的綜合集成研究階段，開(kāi)展了天地一體化、多環(huán)境要素交互影響的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)研究，建立了高度發(fā)達(dá)的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境要素的長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，能夠在更大程度上揭示人類活動(dòng)對(duì)地球系統(tǒng)的影響機(jī)制。

三是更加注重多領(lǐng)域新技術(shù)的融合與應(yīng)用。環(huán)保科技將綠色技術(shù)融入各行業(yè)各領(lǐng)域，從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著分子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展和深入，發(fā)達(dá)國(guó)家突破了一批環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵治理技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。具體表現(xiàn)在：分子生物技術(shù)通過(guò)基因雜交、測(cè)序來(lái)揭示微生物的遺傳信息和表現(xiàn)性狀，為在生物反應(yīng)機(jī)理上認(rèn)識(shí)環(huán)境微生物的遺傳特性提供了有力的實(shí)驗(yàn)手段。無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)向多尺度、多頻率、全天候、高精度和高效快速的目標(biāo)發(fā)展，大大提高了環(huán)境遙感技術(shù)的實(shí)時(shí)性和運(yùn)行性。環(huán)?？萍寂c新技術(shù)的不斷融合進(jìn)一步帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.“十三五”我國(guó)環(huán)境保護(hù)科技需求當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，環(huán)境保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。在面臨世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、保護(hù)主義抬頭、國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘增大、國(guó)際履約任務(wù)繁重等形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問(wèn)題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”，傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)型難度大。另一方面，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，核能核技術(shù)利用快速發(fā)展，中西部地區(qū)部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈下降趨勢(shì)，守住環(huán)境安全底線的任務(wù)尤為艱巨。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，是全面深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)生態(tài)文明迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸，環(huán)?？萍家o密圍繞環(huán)保中心工作，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量保駕護(hù)航。

一是識(shí)別環(huán)境演變成因，引領(lǐng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方向。充分發(fā)揮環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，需要探明水體、大氣、土壤污染成因與作用機(jī)理，為全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。今后一段時(shí)期，我國(guó)環(huán)保工作將更加注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控，需要針對(duì)重金屬、持久性有機(jī)污染物等影響公眾健康的重大環(huán)境問(wèn)題，研究復(fù)合生態(tài)毒理效應(yīng)，探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，完善支撐綠色發(fā)展和全過(guò)程污染防治的技術(shù)體系。需要針對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法以及支撐平臺(tái)，建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系。

二是攻克污染治理和生態(tài)保護(hù)技術(shù)，支撐環(huán)境質(zhì)量改善。按照水體、大氣、土壤污染治理三大戰(zhàn)役要求，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，需要突破以環(huán)境質(zhì)量為約束的污染負(fù)荷削減、環(huán)境修復(fù)以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)。針對(duì)生態(tài)保護(hù)、固體廢物和化學(xué)品污染防治、核與輻射安全監(jiān)管，需突破生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性恢復(fù)與重建、綜合評(píng)估與可持續(xù)管理技術(shù)方法，建立固體廢物和化學(xué)品污染的控制與管理技術(shù)體系，突破一批核設(shè)施安全運(yùn)行、放射源安全使用、核廢物處理處置、輻射與核事故應(yīng)急等監(jiān)管技術(shù)。面向我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，需要不斷依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展，解決國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略過(guò)程中面臨的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。

三是推進(jìn)環(huán)?？萍俭w制改革，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。針對(duì)我國(guó)環(huán)?？萍颊w創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，需要完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀測(cè)研究站創(chuàng)新機(jī)制，建立開(kāi)放的科研數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深入融合。加大國(guó)際科技合作力度，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化整合人才隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新基地建設(shè)，形成與國(guó)家環(huán)保科技需求相適應(yīng)的國(guó)家環(huán)?？萍贾文芰Α?/p>

編輯：趙凡