二、指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。立足全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)要求，以解決損害人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大科研項(xiàng)目和工程為依托，提升我國(guó)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)科技支撐。

(二)工作原則

1.理論創(chuàng)新與技術(shù)支撐相結(jié)合通過(guò)基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新，探索新型環(huán)境問(wèn)題，深化對(duì)現(xiàn)有環(huán)

境問(wèn)題成因和機(jī)理的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)環(huán)保工作的開(kāi)展。通過(guò)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和環(huán)境管理技術(shù)研究，突破關(guān)鍵和成套技術(shù)，建立環(huán)境管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型和方法，為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理提供支撐和服務(wù)，提升其科學(xué)化水平。同時(shí)，建立環(huán)境治理技術(shù)推廣機(jī)制，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合面向國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，圍繞污染防治、生態(tài)保護(hù)和核與輻射

安全監(jiān)管中可能遇到的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支撐環(huán)境質(zhì)量改善，保障生態(tài)安全和公眾健康。

3.科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合環(huán)?？萍碱I(lǐng)域的科技創(chuàng)新既要鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，也要注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。同時(shí)，要按照全面深化改革和生態(tài)文明制度建設(shè)總體要求，加強(qiáng)環(huán)保科技的體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)?？萍俭w制改革。

三、規(guī)劃目標(biāo)

滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)要求，圍繞重大區(qū)域、流域的環(huán)境、生態(tài)及核設(shè)施安全問(wèn)題，面向改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)公眾健康目標(biāo)，深化對(duì)典型環(huán)境過(guò)程的認(rèn)識(shí)，形成針對(duì)多污染物及多介質(zhì)的污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等科技支撐體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？萍既轿坏目缭桨l(fā)展以及部分領(lǐng)域的趕超引領(lǐng)。

(一)從我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步探明區(qū)域、流域環(huán)境污染的成因和調(diào)控機(jī)理，揭示區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性保護(hù)和修復(fù)機(jī)理與機(jī)制，初步構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制理論體系，夯實(shí)符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，引領(lǐng)國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和方向。

(二)突破天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)修復(fù)成套技術(shù)100套以上，重要授權(quán)專利300項(xiàng)以上。創(chuàng)新流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境管理模式，形成技術(shù)政策30項(xiàng)以上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)以上，全面滿足國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)技術(shù)需求。

(三)新建一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)觀測(cè)研究站，建設(shè)完善一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，建成環(huán)?？萍蓟A(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。爭(zhēng)取新建1～2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心或國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室?？萍既瞬抨?duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，科技人才的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，形成一支結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型環(huán)?？萍既瞬抨?duì)伍。

四、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)環(huán)?？茖W(xué)決策

1.環(huán)境污染的成因與環(huán)境過(guò)程

水環(huán)境污染的成因及生態(tài)效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)水環(huán)境污染來(lái)源與過(guò)程研究中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，面向水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，分析人類(lèi)活動(dòng)和自然變化對(duì)流域地表水質(zhì)和近海水質(zhì)的影響，揭示氮、磷、持久性有機(jī)污染物等污染物的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化等機(jī)制及環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，為建立流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)體系建立奠定理論基礎(chǔ)。

大氣復(fù)合污染的成因及反應(yīng)機(jī)理。針對(duì)日益嚴(yán)峻的區(qū)域大氣復(fù)合污染問(wèn)題，進(jìn)一步闡明不同自然條件下污染排放與空氣質(zhì)量的定量關(guān)系。研究我國(guó)大氣污染形成條件和二次污染形成的化學(xué)過(guò)程，揭示揮發(fā)性有機(jī)物等大氣復(fù)合污染前體物的排放特征，構(gòu)建我國(guó)主要排放源的源成分譜。觀測(cè)研究典型大氣環(huán)境下的揮發(fā)性有機(jī)物大氣活性，診斷影響大氣中化學(xué)活性的關(guān)鍵組分，揭示二次有機(jī)氣溶膠(SOA)形成的規(guī)律及其對(duì)區(qū)域細(xì)顆粒物和大氣能見(jiàn)度的影響，量化研究主要大氣活性組分對(duì)臭氧和細(xì)顆粒物形成的貢獻(xiàn)，分析我國(guó)典型城市群地區(qū)大氣污染形成的科學(xué)機(jī)理。研究大氣環(huán)境對(duì)水體和土壤環(huán)境的交互影響以及大氣污染與氣象的雙向反饋機(jī)制。

土壤污染成因及控制修復(fù)原理。針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究工業(yè)影響區(qū)、礦區(qū)和高背景值地區(qū)土壤污染、地球化學(xué)過(guò)程和生態(tài)效應(yīng)，揭示區(qū)域土壤污染成因規(guī)律。研究農(nóng)用地土壤——生物系統(tǒng)污染物吸收富集、生態(tài)效應(yīng)，揭示土壤中有毒有害重金屬和有機(jī)物的遷移富集規(guī)律、生態(tài)毒性效應(yīng)及其影響機(jī)制。開(kāi)展土壤環(huán)境容量與承載力研究。揭示復(fù)雜場(chǎng)地條件下土壤及含水層中有機(jī)污染物的降解和凈化規(guī)律，以及重金屬價(jià)態(tài)變化與毒性削減控制因素。研究重金屬和有機(jī)物復(fù)合污染土壤的修復(fù)原理及影響機(jī)理，以及重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選的基本原理。

地下水污染過(guò)程與遷移規(guī)律。針對(duì)人為活動(dòng)對(duì)地下水環(huán)境的影響和效應(yīng)，研究地下水系統(tǒng)中污染物賦存與遷移動(dòng)力學(xué)規(guī)律，突破地下水污染同位素示蹤技術(shù)、地下水中溶解性有機(jī)物解析技術(shù)等，闡明土——水、水——巖界面之間的物質(zhì)交換，揭示平原地區(qū)地下水硝酸鹽污染來(lái)源、污染機(jī)理及阻控途徑，巖溶區(qū)地下水污染物分布特征及其遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理，以及再生水補(bǔ)給地下水過(guò)程中新興污染物和重金屬的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。研究土壤——地下水系統(tǒng)主要污染物遷移擴(kuò)散規(guī)律和預(yù)測(cè)模型，制定保護(hù)地下水環(huán)境質(zhì)量的土壤環(huán)境閾值。 生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)機(jī)理。針對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣、生態(tài)產(chǎn)品供需不平衡、人類(lèi)活動(dòng)劇烈等特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域生態(tài)格局形成機(jī)理和演變規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)格局耦合機(jī)制等研究，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化和生態(tài)安全格局構(gòu)建的基本理論體系。針對(duì)威脅我國(guó)生態(tài)安全的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展典型地區(qū)生物多樣性分布格局與演變機(jī)理、外來(lái)物種入侵與擴(kuò)散機(jī)制、區(qū)域環(huán)境變化對(duì)生物多樣性演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、生物入侵對(duì)生物多樣性的影響機(jī)制、生物多樣性保護(hù)成效評(píng)估理論、傳統(tǒng)知識(shí)對(duì)生物多樣性保護(hù)的促進(jìn)機(jī)制等研究。針對(duì)我國(guó)森林、草地、濕地、荒漠等主要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，研究生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)干擾機(jī)理、演替規(guī)律、功能與穩(wěn)定性維持機(jī)制以及生態(tài)退化機(jī)理與驅(qū)動(dòng)因素，闡明生態(tài)退化演變規(guī)律和趨勢(shì)，形成我國(guó)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建理論體系。研究生物多樣性與氣候變化的相互影響機(jī)制。

固體廢物危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制原理。針對(duì)新時(shí)期生活源和工業(yè)源固體廢物變化特征，研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)品物質(zhì)流動(dòng)規(guī)律，揭示生活源固體廢物產(chǎn)生、組成、回收規(guī)律。研究水體、大氣污染控制條件變化和清潔生產(chǎn)要求條件下工業(yè)源固體廢物產(chǎn)生、組成和污染規(guī)律，識(shí)別其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。研究重點(diǎn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生特性、污染特性及處置利用特性，揭示工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵原理，建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理清單，支持國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的更新。

2.環(huán)境污染物的健康影響機(jī)理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境污染物人體健康毒理作用與暴露參數(shù)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)人群特征和環(huán)境健康保護(hù)中的突出問(wèn)題，開(kāi)展區(qū)域性、流域性環(huán)境健康問(wèn)題調(diào)查和評(píng)估研究，結(jié)合高通量測(cè)序技術(shù)、代謝組學(xué)和暴露組學(xué)技術(shù)，研究我國(guó)主要高風(fēng)險(xiǎn)污染物和新型污染物快速篩選理論方法，提出健康效應(yīng)終點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立污染物多途徑、多介質(zhì)人群暴露貢獻(xiàn)率研究方法、健康毒性數(shù)據(jù)篩選和評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)特殊人群暴露參數(shù)研究，為制定水、氣、土健康基準(zhǔn)提供依據(jù)。

優(yōu)控污染物清單與優(yōu)先序。針對(duì)我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染特征，基于健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性、流域性環(huán)境問(wèn)題識(shí)別，研發(fā)優(yōu)先控制污染物篩查、生物毒性綜合測(cè)試、人群早期健康效應(yīng)檢測(cè)和早期危害篩查等技術(shù)，突破局部區(qū)域小概率環(huán)境健康效應(yīng)的調(diào)查、判別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。評(píng)價(jià)環(huán)境有害因素(如重金屬、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥等)對(duì)生殖健康、癌癥發(fā)生及兒童生長(zhǎng)發(fā)育等的影響。建立環(huán)境與健康狀況調(diào)查技術(shù)指南和系列技術(shù)規(guī)定，研發(fā)生物有效態(tài)濃度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、瞬時(shí)暴露和連續(xù)暴露動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)。

復(fù)合污染環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警。針對(duì)我國(guó)環(huán)境復(fù)合型污染特征，研究復(fù)合污染的多介質(zhì)多界面環(huán)境行為、健康或毒性效應(yīng)，研究提出水、氣、土環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制圖，建立復(fù)合污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系及環(huán)境管理制度。研究環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和分級(jí)技術(shù)與方法，建立分區(qū)污染控制管理技術(shù)體系。研究環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警分級(jí)技術(shù)方法，建立支撐環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基本數(shù)據(jù)集，研發(fā)相關(guān)的監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)備。研究環(huán)境健康問(wèn)題的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，以及基于健康風(fēng)險(xiǎn)的污染控制管理對(duì)策。

新型持久性有機(jī)污染物和汞毒性效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。針對(duì)多溴二苯醚、全氟化合物、多氯萘等新型持久性有機(jī)污染物，研究其毒性效應(yīng)、降解和代謝途徑、蓄積規(guī)律及健康風(fēng)險(xiǎn)，揭示典型工業(yè)過(guò)程中多種持久性有機(jī)污染物協(xié)同控制和削減原理。開(kāi)展含新型持久性有機(jī)污染物廢物鑒別研究，研發(fā)含新型持久性有機(jī)污染物廢物回收、資源化利用與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。研究新型持久性有機(jī)污染物排放源清單、排放特征及其控制機(jī)理，研究環(huán)境介質(zhì)中汞的形態(tài)變化、遷移轉(zhuǎn)化與健康風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估汞排放與釋放污染特征及環(huán)境影響。

編輯：趙凡