三、節(jié)能和控制溫室氣體排放

(一)嚴格能源消費和碳排放控制。

實行能源消費和碳排放控制，明確和分解控制目標，建立考核機制，強化監(jiān)督管理，全面完成能源消費和碳排放控制目標任務(wù)。

1.明確和分解控制目標。根據(jù)國家確定的指標，全面落實能源消費和碳排放控制目標。針對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標，確定年度分解指標。合理確定各地控制目標，逐級分解任務(wù)，確保目標落實。

2.加強統(tǒng)計和監(jiān)督管理。健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，建立能耗統(tǒng)計臺賬，對各類能源消費實行分類計量和統(tǒng)計，建立完善縣(市、區(qū))能耗強度、總量指標統(tǒng)計制度。完善碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算、報告與核查制度。建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監(jiān)管體系，建立碳排放監(jiān)督管理機制，加強重點用能單位跟蹤分析和督促檢查。建立能源消費總量預警制度，對能源消費增長過快的地區(qū)實行預警、約談。建立能源消費和碳排放信息披露與公開制度，加強政策宣傳和輿論引導，接受社會監(jiān)督，促進目標落實。

3.強化目標責任考核評價。加強對各市(州)能耗強度、碳強度下降目標完成情況的考核，進一步完善目標責任考核機制。將能源消費總量控制目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，制定目標責任評價考核辦法，建立完善考核指標體系，定期對各地目標完成、措施落實情況進行考核。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)能源消費和碳排放控制工作負總責。對未完成目標任務(wù)的地方，按規(guī)定問責。

(二)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到23%左右。

1.抑制高能耗、高碳行業(yè)過快增長。對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴格控制新增產(chǎn)能。加強高能耗行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能評估審查，從項目建設(shè)源頭遏制高能耗行業(yè)過快增長。加大化解過剩產(chǎn)能力度，壓減全省鋼鐵產(chǎn)能338萬噸、煤炭產(chǎn)能800萬噸，淘汰煉鋼落后產(chǎn)能416萬噸、煉鐵落后產(chǎn)能60萬噸。完善主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標準。優(yōu)化工業(yè)空間布局，建立激勵約束機制，引導落后產(chǎn)能企業(yè)有序轉(zhuǎn)移退出，鼓勵高能耗、高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展。鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。

2.加快制造業(yè)綠色改造升級。廣泛運用綠色制造技術(shù)，改造提升汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)實行集約化、節(jié)約化、低碳化生產(chǎn)，打造節(jié)能低碳品牌。大力實施“智能制造、服務(wù)型制造”兩大專項，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。實施“產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”專項行動計劃，重點圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)，積極打造綠色制造體系。支持紡織、食品、化工等制造企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。在冶金、化工、建材、裝備制造等行業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建行動。以武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃石黃金山工業(yè)園區(qū)三個國家低碳示范園區(qū)，宜昌國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點示范，襄陽谷城資源循環(huán)利用國家級新型工業(yè)化示范基地為切入點，大力發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。到2020年，全省建成一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點。

3.加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等三大重點領(lǐng)域，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4.促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推動服務(wù)業(yè)節(jié)能低碳化改造，加大節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應用，加強資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，促進住宿餐飲和批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點推進金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、軟件信息、融資租賃、現(xiàn)代物流、人力資源、服務(wù)外包、電子商務(wù)、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔加速。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點推動商貿(mào)、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老、家庭、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。突破性發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和低碳新興服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展合同能源管理、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)，支持發(fā)展個性化再制造服務(wù)，推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務(wù)平臺。

(三)建設(shè)清潔低碳能源體系。

堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，推動能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15.5%。

1.優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔高效利用?？刂泼禾肯M取得積極進展，煤炭消費比重控制在54%以內(nèi)，煤炭消費總量控制在1.43億噸。加快小煤礦關(guān)閉退出?？茖W規(guī)劃布局，新增火電裝機規(guī)模1300萬千瓦左右。有序建設(shè)一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負荷集中地區(qū)加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)項目。新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗必須低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。淘汰關(guān)停不達標的小型燃煤發(fā)電機組。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組(包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組)環(huán)保設(shè)施升級改造和節(jié)能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全面完成超低排放改造;到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。

推進油品升級和替代能力建設(shè)。推廣應用一批成熟技術(shù)，加快推進我省煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級和適應性改造，2016年底前全面供應國Ⅴ車用汽柴油?？茖W謀劃石油替代產(chǎn)業(yè)，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產(chǎn)。積極發(fā)展交通燃油替代產(chǎn)業(yè)，大力推進純電動汽車、混合動力汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣新能源汽車，減少對石油的依賴。

大力發(fā)展天然氣。積極培育天然氣消費市場，提高天然氣利用比重，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到6.3%。提高城鎮(zhèn)天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業(yè)、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯(lián)產(chǎn)中的應用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加快頁巖氣開發(fā)利用，積極開展頁巖氣資源調(diào)查和重點區(qū)塊勘查，大幅提高已建成勘探開發(fā)區(qū)的儲量和產(chǎn)量規(guī)模。

2.大力發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌推進水電保護性開發(fā)。合理開發(fā)鄂西及鄂西北地區(qū)水能資源，在漢江流域新建白河、孤山、新集、雅口、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域新建姚家坪水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。

推進非水可再生能源對化石能源的規(guī)模化替代。加快推進分布式光伏發(fā)電應用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設(shè)，新增裝機容量300萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機占比達到50%，光熱建筑應用面積達到1.3億平方米。積極推進生物質(zhì)能綜合高效利用，支持生物質(zhì)燃料發(fā)展，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風能開發(fā)利用，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設(shè)，新增風電裝機容量360萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。因地制宜開展地熱能開發(fā)利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規(guī)模化應用。安全高效發(fā)展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設(shè)，開展其他核電廠址保護。

四、推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

1.推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。以提高能效為主要目標，強化全過程管理，促進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低22%左右。

加快工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造升級。圍繞鋼鐵、有色、建材、石化、電力等重點行業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能先進技術(shù)裝備。鋼鐵工業(yè)重點推進高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、礦熱爐等技術(shù)裝備向大型化、生產(chǎn)流程緊湊化、高效化轉(zhuǎn)變，推廣煤粉催化強化燃燒、余熱余能回收利用等關(guān)鍵技術(shù)。有色金屬工業(yè)重點推廣高效節(jié)能采選設(shè)備、冶煉過程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術(shù)等。建材行業(yè)重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，采用低碳排放的凝膠材料等。石化工業(yè)重點采用先進節(jié)能技術(shù)改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業(yè)排放氣高效利用等技術(shù)。電力工業(yè)重點采用大容量、高參數(shù)發(fā)電機組，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)，應用微電網(wǎng)技術(shù)。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調(diào)速等重點節(jié)能項目，開展工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能減排工程試點。

強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。深入開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，在電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高能耗行業(yè)，實行能效領(lǐng)跑者制度，開展能效對標，加快修訂實施強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻，適時將能效領(lǐng)跑者指標納入能耗限額標準指標體系。在鋼鐵、石油石化、化工、建材、有色、輕工等重點用能行業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)能源管理中心，提升能源管理信息化水平。推進省級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設(shè)，按時完成與全國系統(tǒng)對接。強化電力需求側(cè)管理，推廣節(jié)電工藝、技術(shù)和設(shè)備，深入實施綠色電力調(diào)度，執(zhí)行差別電價。

促進節(jié)能低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。落實終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者制度，在辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備及交通運輸工具等產(chǎn)品領(lǐng)域，加大高效節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣力度。實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，鼓勵低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。

編輯：程彩云