六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求

以實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費習(xí)慣等方式，有力刺激市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，全面擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（一）強化重大工程需求牽引

通過實施節(jié)能環(huán)保重點工程，有力激發(fā)市場對節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。以燃煤鍋爐、電機系統(tǒng)、照明產(chǎn)品等通用設(shè)備為重點，大力推動節(jié)能裝備升級改造；開展工業(yè)能效趕超行動，推動鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，進一步加強能源管控中心建設(shè)。推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險廢物防治等環(huán)保重大工程，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造，推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，強化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。

（二）完善綠色產(chǎn)品推廣機制

健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識等體系，逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，加強綠色產(chǎn)品全生命周期計量測試、質(zhì)量檢測和監(jiān)管。鼓勵認(rèn)證機構(gòu)對所認(rèn)證的綠色產(chǎn)品提供擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任。組織實施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動，推動實施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。實施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴(yán)格落實政府對綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，適時調(diào)整政府綠色采購的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單。

（三）著力培育綠色消費文化

開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費者主動選擇和消費綠色產(chǎn)品。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。同時，鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，進一步降低成本，促進公眾消費。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵居民通過購買綠色產(chǎn)品、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用于購買商品或服務(wù)。

七、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境

發(fā)揮市場的決定性作用，加強規(guī)范引導(dǎo)，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場生境。

（一）加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

嚴(yán)格落實《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等節(jié)能環(huán)保法律，研究制定碳排放權(quán)交易管理條例，完善相關(guān)配套法規(guī)，堅決查處嚴(yán)重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進環(huán)境保護督察，對地方政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護工作職責(zé)的情況開展全面的監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實施隨機抽查和專項督查相結(jié)合的監(jiān)督制度，加強對工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等重點耗能單位監(jiān)察和對污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強信息公開，依法公開重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結(jié)果，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批強制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求；加強與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售，加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標(biāo)識產(chǎn)品的專項檢查力度，整頓家電市場能效虛標(biāo)行為。

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)

深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程，推進節(jié)能環(huán)保項目行政審批標(biāo)準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)條件等信息公開，鼓勵各級政府建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件；落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風(fēng)險。強化對節(jié)能環(huán)保項目的環(huán)境績效管理，減少政府對項目技術(shù)方案、技術(shù)路線等的干預(yù)。對農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規(guī)劃可行性論證，簡化項目環(huán)評審批，規(guī)范工程驗收，對位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。

（三）統(tǒng)一規(guī)范市場秩序

清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，嚴(yán)肅查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，建立申訴渠道和復(fù)議機制。探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機制，建立質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重；定期公布重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目中標(biāo)價格，加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管，嚴(yán)防惡性低價競爭。加強信用體系建設(shè)，建立嚴(yán)重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯(lián)合懲戒；強化糾紛處理，建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機制。在城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及，穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。

八、完善落實保障措施

加強財稅價格金融等政策的引導(dǎo)支持，依托國家重大對外戰(zhàn)略拓展國際合作，培育高素質(zhì)人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）加大財稅和價格政策支持

繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護稅立法和實施工作。推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策；適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制。

編輯：張偉