加快機動車氮氧化物減排。繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車，加強黃標(biāo)車使用管理，建立黃標(biāo)車淘汰常態(tài)機制，2017 年淘汰全區(qū)所有的黃標(biāo)車;鼓勵提前報廢老舊機動車，依法辦理達到強制報廢標(biāo)準的老舊機動車注銷登記。加快車用燃油清潔化進程，加快提升車用燃油標(biāo)準和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準，推進車用油品升級，2017 年，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準的車用汽、柴油(含乙醇汽油);嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準車用油品的行為。推進車用燃油低硫化，加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)。

第五節(jié) 查治并舉，積極防控土壤環(huán)境污染

一、加強重點污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤污染

加強工礦企業(yè)日常監(jiān)管，建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)管理信息系統(tǒng)，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并進行動態(tài)更新和向社會公開，定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，建立和完善土壤環(huán)境管理檔案和風(fēng)險應(yīng)急管理制度。對納入重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估;對重點監(jiān)管清單中的企業(yè)，要依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核和評估驗收;大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)境保護達標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，強化從工礦企業(yè)源頭防控土壤污染。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并進行報備，防范拆除活動污染土壤。加強工業(yè)廢物處理處置，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施;加強工業(yè)固體廢物綜合利用，針對電子廢物拆解、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域，開展環(huán)境風(fēng)險排查，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。對影響飲用水源地以及糧食生產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，實施淘汰和退出制度，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域新建涉重金屬排放項目。協(xié)同推進大氣、水、土壤環(huán)境保護和污染治理，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。

二、開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，重點摸清底數(shù)

優(yōu)化和擴大土壤環(huán)境監(jiān)測點位，建立土壤污染監(jiān)測體系，在工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位，定期開展監(jiān)測。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全區(qū)土壤污染狀況詳查，全面掌握污染土壤分布、污染物種類、污染范圍和污染程度等;2018 年底前完成農(nóng)用地土壤污染調(diào)查，2020 年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境狀況調(diào)查。加快建立全區(qū)土壤環(huán)境狀況動態(tài)數(shù)據(jù)庫，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量圖集，編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制原則和措施，制定土壤污染防治計劃。

三、加強農(nóng)用地合理使用，實施分類保護

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分為 3 個類別，未污染、輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的為嚴格管控類。2020 年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，并建立分類清單和檔案。結(jié)合實際情況，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

優(yōu)先保護未受污染的農(nóng)用地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地實施嚴格重點保護，劃為永久基本農(nóng)田，根據(jù)其周邊環(huán)境特征、污染源類型及分布情況，制定并實施嚴格的土壤環(huán)境保護措施，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。全區(qū)各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石化化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)。

加強污染農(nóng)用地的安全利用和嚴格監(jiān)管。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的設(shè)區(qū)市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，2020 年受污染耕地安全利用率達到國家下達的目標(biāo)值。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

四、強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，保障用地安全

開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，自 2017 年起，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地設(shè)區(qū)市、縣級政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自 2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地設(shè)區(qū)市、縣級政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。

加強建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地管理、土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)管;逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。開發(fā)利用的地塊，必須符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展監(jiān)測。2020 年污染地塊安全利用率達到國家下達的目標(biāo)值。

加強未利用地環(huán)境監(jiān)管，防范新增污染。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，設(shè)區(qū)市、縣級政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，預(yù)防新增土壤污染。

編輯：趙凡