三、經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，廣西經(jīng)濟(jì)增速下降，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速將比“十二五”時期有所回落，經(jīng)濟(jì)年均增長 7.5%左右，同時，廣西所處的發(fā)展階段和較為粗放的發(fā)展模式，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型”，推動經(jīng)濟(jì)“綠色增長”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，更大力度、更深層次地解決結(jié)構(gòu)性污染問題?！笆濉睍r期，國家將進(jìn)一步突出天然氣在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的戰(zhàn)略地位，顯著提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重;廣西要打造全國清潔能源示范區(qū)，能源結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，目前西氣東輸管線廣西段已通氣，縣縣通天然氣工程正有序推進(jìn)，天然氣的應(yīng)用將進(jìn)入井噴式的發(fā)展，2020 年全區(qū)天然氣消費(fèi)總量將達(dá) 50 億立方米，規(guī)劃新建燃?xì)饧託庹?296 座以上，計(jì)劃發(fā)展燃?xì)馄?5 萬輛以上，防城港核電站的投產(chǎn)運(yùn)營，光電、風(fēng)電等可再生和清潔能源的增長，將有力帶動能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)能源清潔化，有利于從源頭上解決大氣污染問題。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國有資本投資運(yùn)營要更多投向保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，意味著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度將會大幅提升?！笆濉逼陂g，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有望提高，新一輪退耕還林還草工作的啟動有望大幅度提高生態(tài)建設(shè)的投入。大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布，多渠道融資局面可望形成，國家出臺了鼓勵社會資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會資金合作受到激勵，大型國有企業(yè)攜資金和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障?！耙粠б宦贰?戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)進(jìn)程加快，廣西實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略全覆蓋，享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海沿邊沿江開放、革命老區(qū)振興等疊加政策，在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯，為從整體上優(yōu)化資源環(huán)境配置和要素布局創(chuàng)造了有利條件。未來五年，廣西將有望由低中等收入向中上等收入跨越，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端水平提升，環(huán)境保護(hù)的投資能力將持續(xù)增強(qiáng)?！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，將促進(jìn)投資向生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，同時在政府和社會資本合作(PPP)等新模式逐步推進(jìn)下，廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入將持續(xù)增加。

五、全社會保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力將逐步形成

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境是我區(qū)亮麗的名片和特有的優(yōu)勢，同時，既要金山銀山，又要綠水青山是全區(qū)各族人民共同的期盼。公眾對自然生態(tài)產(chǎn)品要求的不斷提高，對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度越來越高，對環(huán)境問題的重視程度前所未有。公眾對環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求日益提升，全社會參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的氛圍更加熱烈，參與環(huán)境保護(hù)的范圍與程度逐步加深，在改變生產(chǎn)方式的同時，加快推動生活方式綠色化。全區(qū)各級人民政府、企業(yè)、民間組織和公眾在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩叫纬蓮?qiáng)大合力，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不竭動力。

第二節(jié) 重大挑戰(zhàn)

一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的壓力突顯

“十三五”時期，廣西要實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長需高于全國平均增速才能逐步縮小與全國平均水平的差距。然而，廣西屬資源富集的西部地區(qū)，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)是廣西現(xiàn)階段推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇，依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動增長的格局短期內(nèi)難以根本改變，原有的落后產(chǎn)能短期內(nèi)難以全部完成轉(zhuǎn)型升級，對資源和環(huán)境容量的需求不會降低。未來五年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 54%，將有 460 萬人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，分別新增城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量 12.42 萬噸、1.39 萬噸，而城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的壓力將加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境健康問題與環(huán)境風(fēng)險正逐步顯現(xiàn)。

二、進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大

廣西環(huán)境質(zhì)量已處于全國前列，水環(huán)境質(zhì)量位居全國第二，但是廣西部分主要污染物減排壓力尚未完全緩解，新壓力顯現(xiàn)，污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變;污染物介質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿?、水、土壤三者共存，累積型、長期型、復(fù)合型的環(huán)境污染問題正集中顯現(xiàn)，一部分長期累積的環(huán)境污染問題難以短時間內(nèi)有效根治。冶金、有色金屬、水泥、化工、造紙、制糖等傳統(tǒng)高耗能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，短期內(nèi)難以完成;廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造石化、冶金、林紙一體化等為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群和國家級產(chǎn)業(yè)基地;珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶(廣西)將繼續(xù)布局冶金、食品、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，打造制糖、冶金、有色金屬、繭絲綢等工業(yè)基地;并且廣西要與全國同步建成小康社會需要解決 460 萬人口的脫貧問題，堅(jiān)持發(fā)展仍是第一要務(wù)?！笆濉睍r期，廣西的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)入多型疊加期，受經(jīng)濟(jì)因素影響，污染治理主體承受力步入下降期，全區(qū)進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力較大。

三、環(huán)境風(fēng)險防范難度越來越大

廣西沿海地區(qū)石化、重工修造船、有色金屬冶煉等海洋產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)逐步聚集，海洋環(huán)境污染風(fēng)險增大;部分危險廢物環(huán)境風(fēng)險以及土壤污染狀況尚未完全摸清，重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)物污染的隱患短時間內(nèi)無法根除，仍有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能;一些企業(yè)偷排違法行為時有發(fā)生，非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉(zhuǎn)移污染排放尚未杜絕，極易發(fā)生環(huán)境事件。廣西環(huán)境風(fēng)險防范的源頭預(yù)防、過程控制、事故應(yīng)急、損害賠償?shù)捏w系尚需進(jìn)一步完善，區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制尚不健全，環(huán)境監(jiān)管能力仍不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作新形勢新任務(wù)的要求。

四、生態(tài)資源保護(hù)壓力不斷加大

“十三五”時期，是全區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的重要時期，社會對土地資源需求將進(jìn)一步增大，目前破壞海洋、濕地、森林資源的現(xiàn)象仍屢禁不止;先破壞后治理、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在;濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地、農(nóng)田等行為頻發(fā);氣候異常導(dǎo)致森林火災(zāi)、農(nóng)林業(yè)病蟲害發(fā)生頻繁;林區(qū)治安、森林火災(zāi)防控、野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)、近岸海岸保護(hù)、農(nóng)林業(yè)有害生物防治壓力日益增大。全區(qū)未納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)奶烊涣置娣e近 239.07 萬公頃，全面保護(hù)天然林的任務(wù)十分繁重。全區(qū)仍有 43 個縣石漠化問題比較突出，石漠化防治任務(wù)還比較重。

編輯：趙凡