污染減排形勢依然嚴峻?！笆濉睍r期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，廣西化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增排放量依然大，預(yù)計分別為 16.57 萬噸、1.46 萬噸、8.27 萬噸和 8.63 萬噸，城鎮(zhèn)生活污染源、移動污染源等成為新增污染排放的主要來源。隨著污染減排工作的不斷推進，廣西的工業(yè)減排空間逐步變小，減排潛力收窄;城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活垃圾處理設(shè)施不完善，生活污染物新增排放量短期內(nèi)難以消化;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用技術(shù)方法較為粗放、單一，治理設(shè)施運行監(jiān)管有待加強，缺乏深度治理，減排工作推進難度大;部門間協(xié)調(diào)機制亟待完善，減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有待加強。

環(huán)境風(fēng)險、安全隱患依然存在。城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染隱患尚未完全消除，部分城市水源單一，備用水源/應(yīng)急水源建設(shè)滯后。網(wǎng)箱養(yǎng)殖等造成的內(nèi)源污染已成為部分湖庫和水源地主要污染問題。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些已建成的園區(qū)污水處理廠無法保證設(shè)施正常運行;園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行力度偏弱，園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱，環(huán)境風(fēng)險防控壓力依然較大。歷史遺留的重金屬污染問題尚未根本解決;歷史遺留尾礦庫多、治理難度大，涉重行業(yè)和排放地區(qū)相對集中。廣西危險廢物利用處置能力不足，難以滿足全區(qū)危險廢物處理處置需求;危險化學(xué)品環(huán)境管理有待加強，持久性有機污染物治理與國家要求有一定差距;企業(yè)違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)、違法排污的問題尚未得到完全遏制。

山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護。滇桂黔石漠化片區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水電礦產(chǎn)等資源開發(fā)區(qū)相互重疊，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾突出。巖溶石漠化土地分布廣、程度深，巖溶土地面積 833 萬公頃，占廣西土地總面積 35%，其中重度及以上占石漠化土地總面積 13%，植被恢復(fù)有待加強。各項開發(fā)利用活動改變了水生生境，造成生境破碎化、阻隔魚類洄游通道、生境萎縮等問題，使得區(qū)內(nèi)生物資源在種類和數(shù)量上發(fā)生了明顯的變化。森林結(jié)構(gòu)單一、森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)效益有待提高，生態(tài)屏障有待進一步加強。全區(qū)違法侵占林地、農(nóng)田頻繁，占優(yōu)補劣問題仍然存在，耕地資源減少不可逆轉(zhuǎn)，人增地減的矛盾更加突出。濕地公園建設(shè)剛剛起步，濕地保護任務(wù)艱巨。紅樹林、珊瑚礁、海草、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，海草床生態(tài)系統(tǒng)處于退化狀態(tài)，海洋自凈能力下降。部分區(qū)域紫莖澤蘭、互花米草、紅火蟻等外來生物危害嚴重。

生態(tài)產(chǎn)品供給不足。森林、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。綠色發(fā)展理念深入人心，人們對身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。生態(tài)體驗設(shè)施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價值未充分顯化和量化。綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)有待加強，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理難度較大，環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成威脅。

環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強。廣西環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱，執(zhí)法隊伍建設(shè)水平與全國水平相比仍然有一定差距，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力不足，隊伍建設(shè)激勵穩(wěn)定機制仍不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)難以適應(yīng)環(huán)境保護新形勢的要求。核與輻射、危險廢物和危險化學(xué)品監(jiān)管能力建設(shè)起步較晚，急需加強;環(huán)境應(yīng)急管理精細化程度不高，環(huán)境管理信息化建設(shè)仍需加強;新的環(huán)境技術(shù)和手段應(yīng)用不夠，不能有效支撐監(jiān)管的需要。

管理制度機制不完善。有利于推進生態(tài)環(huán)境保護的一些管理體制機制建設(shè)滯后，績效考評、政績考核機制有待完善，推動形成主體功能區(qū)的措施辦法落實不夠到位，督政力度還需加強，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保督察巡視等制度急需落地，自治區(qū)級以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有待推進。生態(tài)補償制度不夠完善，流域生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)保投融資渠道有待進一步拓寬，尚未真正形成生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制;用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度改革有待進一步探索，市場化排污權(quán)交易尚未建立起有效的平臺。

第二章 “十三五”發(fā)展形勢

“十三五”時期，是廣西貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面履行中央賦予廣西“三大定位”新使命、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。廣西經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全責(zé)任重大，環(huán)境管理制度改革任務(wù)緊迫，在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 重大機遇

一、生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略地位更加突出

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，習(xí)近平總書記指出： “建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。從生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局到建設(shè)美麗中國，提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)⒊蔀殛P(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護在總體發(fā)展中的地位得到提升。國家修訂環(huán)境保護法，發(fā)布三大污染防治行動計劃，出臺生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案等，充分顯示了國家加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心，生態(tài)環(huán)境保護作為重要抓手，將成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。中央明確賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成 21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶“三大定位”新使命，將為廣西生態(tài)環(huán)境保護提供新的契機，注入新的活力;廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、桂林國家旅游勝地實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，將為廣西生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造更加有利條件。

二、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略前景更加廣闊

“十三五”期間，國家將推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，要持之以恒建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出“生態(tài)立區(qū)、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為主線，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，出臺《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2015— 2020 年)》，明確提出到 2020 年要實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展壯大、資源環(huán)境約束性目標任務(wù)全面完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列三大目標，突出抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)四大任務(wù)，全力打造全國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)，堅持走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路。綠色發(fā)展藍圖正在為廣西提供更健康和持續(xù)的發(fā)展動力，生態(tài)環(huán)境保護將融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，呈現(xiàn)出更為廣闊的發(fā)展前景。

編輯：趙凡