當(dāng)前，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件：經(jīng)過多年發(fā)展，全省經(jīng)濟體量不斷擴大，綜合競爭優(yōu)勢持續(xù)提升，一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺相繼獲批，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投運，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實;作為發(fā)展中大省，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化快速推進，市場需求空間廣闊，發(fā)展轉(zhuǎn)型潛力巨大;中央繼續(xù)實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，發(fā)展機遇更加彰顯。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動權(quán)，開辟發(fā)展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省委決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長7.5%以上，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標(biāo)完成國家下達任務(wù)。保持“三個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高;實現(xiàn)“三個高于”，即生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平，加快縮小與全國平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅實。

落實總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個關(guān)系”：一是處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。既要夯實穩(wěn)增長這個基礎(chǔ)，保持一定的經(jīng)濟增長速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時間空間，又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個根本，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)增長創(chuàng)造條件。把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)定大局，不斷進取，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”打下堅實基礎(chǔ)。二是處理好擴需求與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要通過擴大需求為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，又要加快轉(zhuǎn)型提升供給體系質(zhì)量，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實“去降補”重點任務(wù)，打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型“四大攻堅戰(zhàn)”，著力在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風(fēng)險的關(guān)系。既要通過深化改革來防范風(fēng)險積聚、化解風(fēng)險隱患，又要防止因決策不慎、方法不當(dāng)、工作不實，埋下新的隱患或者引爆新的風(fēng)險。積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系。把謀發(fā)展作為思考一切問題的出發(fā)點，把惠民生作為思考一切問題的落腳點。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。

(一)激發(fā)市場需求潛力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。堅持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，持續(xù)釋放需求潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

推動消費加快升級。著力擴大服務(wù)消費，持續(xù)實施“十大擴消費行動”，進一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，加快發(fā)展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)。著力擴大產(chǎn)品消費，以工業(yè)消費品和食品為重點，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進消費結(jié)構(gòu)加快升級。

擴大社會有效投資。有效投資既是當(dāng)前的需求，又是未來的供給。民間投資是社會投資的主體，要深入落實鼓勵支持民間投資政策措施，著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資意愿不強等問題，鼓勵引導(dǎo)民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務(wù)等領(lǐng)域。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

拓展對外貿(mào)易空間。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，提升貿(mào)易便利化水平;以跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為突破口，培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體;以出口基地建設(shè)為依托，培育壯大出口型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

促進實體經(jīng)濟發(fā)展。把促進實體經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，完善落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實施“百千萬”助力企業(yè)計劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機制;積極爭取金融機構(gòu)總部支持，深入推進銀企合作，大力發(fā)展直接融資，加強上市后備企業(yè)培育，加大債券市場融資力度，力爭社會融資規(guī)模8000億元;創(chuàng)新土地供應(yīng)機制，盤活利用城鎮(zhèn)閑置土地，探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應(yīng)方式;深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，強化人力資源保障能力;進一步降低企業(yè)成本，提升企業(yè)自身發(fā)展活力。

防范化解風(fēng)險隱患。引導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險意識，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率;發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)幫助暫時遇到困難的企業(yè)渡過難關(guān)。嚴(yán)格地方政府性債務(wù)管理，力爭使納入債務(wù)預(yù)警的縣(市)區(qū)年內(nèi)全部退出。切實加強不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，持續(xù)保持對非法集資高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

編輯：程彩云