三、修訂的主要內(nèi)容

(一)擴(kuò)大了適用城市的范圍。

《2001年高污染燃料規(guī)定》適用于國(guó)務(wù)院劃定的大氣污染防治重點(diǎn)城市的人民政府所劃定的禁燃區(qū)。

依據(jù)新《大氣法》，《目錄》擴(kuò)大了適用城市范圍，適用于所有由城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)。

(二)調(diào)整了高污染燃料的涵蓋類型。

1.涵蓋類型。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出高污染燃料包括固體(煤炭、可燃廢物、生物質(zhì)燃料)、液體(燃料油)和氣體(人工煤氣)三種形態(tài)。

本《目錄》規(guī)定的是工業(yè)生產(chǎn)和供暖使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)化石能源和生物質(zhì)固體成型燃料，不包括工業(yè)廢棄物、垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料等。

2.未涵蓋的類型。

(1)工業(yè)廢棄物和垃圾。

新《大氣法》第八十二條規(guī)定：禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。工業(yè)廢棄物和垃圾應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

(2)農(nóng)林剩余物。

新《大氣法》第七十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。秸稈等農(nóng)林剩余物可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

(3)餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料。

各地城市餐飲業(yè)中使用木炭或其他少量輔助性燃料的情況差別很大，但其消費(fèi)量非常有限，可以通過加強(qiáng)和規(guī)范餐飲行業(yè)管理，降低其對(duì)環(huán)境的影響。

(三)調(diào)整了高污染燃料的分類。

1.所有煤炭及其制品。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出的高污染燃料包括原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥以及僅限于居民采暖小煤爐使用的硫含量超過0.3%的固硫蜂窩型煤(基準(zhǔn)熱值5000cal/kg)。

綜合考慮我國(guó)實(shí)施的煤炭消費(fèi)總量控制、煤炭分布及品質(zhì)，為更切實(shí)有效的控制燃煤污染，《目錄》將所有煤炭及其制品分為三類：用于單臺(tái)出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐以及民用燃煤設(shè)備，且含硫量大于0.5%，灰分含量大于10%(其中，煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表1中規(guī)定的限值)的煤炭及其制品為Ⅰ類管控燃料。

除用于單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)的集中供熱(含熱電聯(lián)產(chǎn))鍋爐、發(fā)電鍋爐以外的所有煤炭及其制品為Ⅱ類管控燃料;所有煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)為Ⅲ類管控燃料。

2.生物質(zhì)固體成型燃料。

近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源供應(yīng)和保障不足，生物質(zhì)固體成型燃料成為一種替代燃料，在部分城市開始使用。生物質(zhì)固體成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料，但必須使用專用鍋爐并配套高效除塵器，確保達(dá)標(biāo)排放。生物質(zhì)固體成型燃料專用鍋爐是指針對(duì)生物質(zhì)固體成型燃料性質(zhì)(揮發(fā)分、灰分、熱值、外形尺寸等)專門進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)行的鍋爐。

在考慮不同城市清潔能源供應(yīng)和保障的情況下，將生物質(zhì)固體成型燃料分為兩種情況：一種將未使用專用鍋爐的生物質(zhì)固體成型燃料劃為I和Ⅱ類管控燃料;第二種情況將生物質(zhì)固體成型燃料直接劃為III類管控燃料。

3.固體可燃物。

根據(jù)我國(guó)近年來燃料種類的變化和燃燒后對(duì)大氣環(huán)境造成的污染程度，《目錄》增加了石油焦和油頁巖，為Ⅰ、Ⅱ、III類管控燃料。

4.液體燃料。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出的液體高污染燃料包括燃料油(重油和渣油)，以及硫含量超過0.5%、灰份含量超過0.01%的輕柴油、煤油(基準(zhǔn)熱值10000cal/kg)。

根據(jù)我國(guó)實(shí)際液體燃料種類和燃燒污染狀況的調(diào)研情況，《目錄》將原油、重油、渣油、煤焦油劃為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類管控燃料。

在《普通柴油》(GB252-2015)和《煤油》(GB253-2008)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，柴油和煤油燃燒后的污染物可以達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)中特別排放限值，不劃為高污染燃料。

5.氣體燃料。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出的氣體高污染燃料包括含硫量超過30mg/m3、灰份含量超過20mg/m3的人工煤氣(基準(zhǔn)熱值4000cal/kg)。

在《人工煤氣》(GB13612-2006)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，人工煤氣燃燒后的污染物可以達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)中特別排放限值，不劃為高污染燃料。

(四)刪除了有關(guān)管理規(guī)定的內(nèi)容。

《2001年高污染燃料規(guī)定》提出了有關(guān)高污染燃料禁燃區(qū)的管理規(guī)定，要求城市人民政府制定高污染燃料銷售、使用、轉(zhuǎn)運(yùn)、存放的管制辦法和鼓勵(lì)使用清潔能源的經(jīng)濟(jì)政策。

依據(jù)新《大氣法》第三十八條的分工，《目錄》不涉及高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和管理。

四、修訂過程

為配合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第十四條“擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊”的要求，2014年初，我部啟動(dòng)了對(duì)《2001年高污染燃料規(guī)定》的修訂工作，編制形成了《關(guān)于城市高污染燃料禁燃區(qū)的管理規(guī)定(征求意見稿)》，征求了發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、能源局等3個(gè)部門、全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)、15個(gè)副省級(jí)城市環(huán)保局和部?jī)?nèi)政法司、原總量司、環(huán)評(píng)司、環(huán)監(jiān)局的意見。意見主要集中在水煤漿、生物質(zhì)成型燃料、固硫型煤的使用等方面。

2016年，我部在原有工作的基礎(chǔ)上，對(duì)前期的工作進(jìn)行了梳理，對(duì)各方提出的問題進(jìn)行了專題調(diào)研和專家論證，補(bǔ)充完善了有關(guān)高污染燃料的具體種類、指標(biāo)解釋等內(nèi)容，編制形成了《高污染燃料目錄(征求意見稿)》。10月8日，就《高污染燃料目錄(征求意見稿)》向發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院等8個(gè)部門和單位、全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保廳(局)、27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市環(huán)保局以及部?jī)?nèi)有關(guān)司局和直屬單位等共99家單位征求意見，共收到書面回函61份(其中43份無修改意見)，提出修改意見60條。對(duì)反饋的意見逐條研究分析，與相關(guān)部門進(jìn)行磋商溝通，與不同的行業(yè)專家進(jìn)行研討，在修改《目錄》時(shí)，采納絕大多數(shù)的意見，編制完成《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》。

編輯：張偉