《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》編制說明

為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱實施方案)和排污許可證管理辦法(待發(fā))的相關(guān)要求，推動排污許可證有序發(fā)放，我部組織起草了《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《名錄》)?，F(xiàn)將有關(guān)編制情況說明如下：

(一)《名錄》定位

編制出臺《名錄》的主要目的是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，明確哪些行業(yè)的企業(yè)排放污染物需要申領(lǐng)并取得排污許可證，同時規(guī)定各行業(yè)分步實施排污許可管理的時限，規(guī)定不同行業(yè)企業(yè)分類管理的要求。目前排污許可管理內(nèi)容主要包括水污染物和大氣污染物，固體廢物和噪聲暫不納入排污許可管理。

同時，《名錄》中涉及行業(yè)企業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本2013年修正版)中規(guī)定的淘汰類的，納入固定污染源排污許可管理范圍，但不予核發(fā)排污許可證。

(二)體現(xiàn)差異化管理

依據(jù)實施方案，企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，對企業(yè)的排污許可實行分類管理?！睹洝吩O(shè)置一般管理行業(yè)、簡化管理行業(yè)和暫緩實施行業(yè)類別。對污染物產(chǎn)生和排放量較小、環(huán)境危害程度較輕的行業(yè)納入簡化管理行業(yè)，排污許可施行簡化管理;對《名錄》中污染物產(chǎn)生量和排放量很小、環(huán)境危害程度很輕的行業(yè)納入暫緩實施行業(yè)，“十三五”期間國家暫不統(tǒng)一核發(fā)排污許可證，有核發(fā)權(quán)的設(shè)區(qū)的市(地)級地方政府環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，可提出提前實施排污許可管理的建議，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定后實施。

企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者屬于《名錄》規(guī)定的多個行業(yè)，所有行業(yè)均在一個排污許可證中統(tǒng)一管理，即一企一證。其行業(yè)按照《名錄》中本行業(yè)對應(yīng)的分類類別分別實施一般或者簡化管理。

(三)行業(yè)設(shè)置考慮可操作性

《名錄》設(shè)置了不同行業(yè)的差異化管理分類，即一般管理行業(yè)、簡化管理行業(yè)、暫緩實施行業(yè)以及實施時限?；景凑铡秶窠?jīng)濟(jì)行業(yè)分類》目錄為框架，設(shè)置一級和二級兩類行業(yè)框架。

一級行業(yè)設(shè)置。為了增強(qiáng)《名錄》的可操作性，便于《名錄》能與其他相關(guān)行業(yè)管理部門銜接，與環(huán)境統(tǒng)計相匹配，《名錄》中一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類名稱。

二級行業(yè)設(shè)置。二級行業(yè)名稱根據(jù)企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主要經(jīng)營活動，采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類、中類或小類行業(yè)名稱，便于企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請排污許可證時查詢和確定所屬行業(yè)。

(四)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的銜接

全面梳理國家已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照簡單實用的原則，對納入《名錄》中的行業(yè)進(jìn)行歸類，用于指導(dǎo)各行業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，即與排污許可證核發(fā)相配套的“申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“自行監(jiān)測指南”“可行技術(shù)”“源強(qiáng)手冊”等行業(yè)規(guī)范性文件。

二、《名錄》中的行業(yè)設(shè)置原則

(一)依法依規(guī)設(shè)定，基本覆蓋“十三五”期間水和大氣固定污染源管理

一是依法確定。根據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》的明確規(guī)定，將排放工業(yè)廢氣及有毒有害大氣污染物、直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者按行業(yè)在《名錄》中進(jìn)一步予以明確;將集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位、直接或者間接向水體排放醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位等列入《名錄》中;依據(jù)實施方案，將設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場列入《名錄》中。

二是覆蓋《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業(yè)。依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，整理了所有重點行業(yè)，包括：電廠、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、鍋爐、工業(yè)爐窯、玻璃、水泥、表面涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工、畜禽養(yǎng)殖和城區(qū)餐飲等重點行業(yè)全部列入到《名錄》中。

三是覆蓋主要污染物重點排放行業(yè)。依據(jù)2014年中國環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，全面梳理并分析統(tǒng)計年報中41個行業(yè)的廢水和廢氣主要污染物的產(chǎn)生和排放情況，其中大氣污染物重點考慮二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵，廢水污染物重點考慮化學(xué)需氧量(COD)和氨氮等。將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，將占各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約前80%的行業(yè)篩選出來作為重點行業(yè)，列入到《名錄》中。

四是滿足其他大氣和水污染物管理需要。綜合2014年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2013年及2014年國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果、第一次污染源普查形成的《工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將排放總磷、總氮及其他污染物的主要行業(yè)，即污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)副食品加工行業(yè)中的淀粉及淀粉制品的制造、化工行業(yè)中的磷肥、氮肥制造、醫(yī)藥制造行業(yè)中的化學(xué)藥品原料藥制造及發(fā)酵類制藥、總磷排放相對集中的白酒制造、酒精制造、啤酒制造、有色冶煉行業(yè)中的稀土金屬冶煉、紡織、造紙行業(yè)、總氮排放相對集中的水洗服裝行業(yè)等納入《名錄》中。根據(jù)《“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》，將“石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷”等作為控制揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)的重點行業(yè)列入《名錄》中。根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，將排放重金屬的主要行業(yè)全部列入《名錄》中。根據(jù)已頒布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將各行業(yè)中的通用工序，例如鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍等全部列入到《名錄》中。

此外，實施方案征求意見過程中，將地方環(huán)保部門意見集中的城市燃?xì)饧泄嵩O(shè)施、有一定規(guī)模的經(jīng)營性餐飲行業(yè)等列入《名錄》中。

(二)基本涵蓋國控污染源

《名錄》涵蓋了國控污染源中的廢水國控源基礎(chǔ)名單及其補(bǔ)充納入具有造紙制漿工序的造紙及紙制品業(yè)、有印染工序的紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、氮肥制造業(yè);廢氣國控源基礎(chǔ)名單及其補(bǔ)充納入具有熟料生產(chǎn)工序的水泥制造業(yè)、以及具有煉油工序的原油加工及石油制品制造業(yè)和人造原油制造業(yè)、煉焦行業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、燃煤電廠;污水處理廠國控源;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))國控源;重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)整后的涉重金屬企業(yè)。

編輯：李丹